近日，國家審計(jì)署對(duì)18個(gè)省開展彩票資金審計(jì)工作。中國彩票累計(jì)發(fā)行達(dá)1.7萬億元，其中超過6000億元的公益金和超過2600億元的發(fā)行費(fèi)用更是一筆“糊塗”賬，至今都沒有一個(gè)權(quán)威的解釋。

　　文、表/廣州日?qǐng)?bào)記者曹曉陽

　　11月中旬，審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)，對(duì)全國18個(gè)省開展彩票資金審計(jì)工作。值得關(guān)注的是，此次審計(jì)行動(dòng)並非審計(jì)機(jī)關(guān)的例行工作，也不在審計(jì)工作計(jì)劃中，而是臨時(shí)追加的項(xiàng)目。

　　一位參與審計(jì)的工作人士稱，往年抽查過個(gè)別省份的彩票資金，這次審計(jì)18個(gè)省，規(guī)模非常大。此次審計(jì)將持續(xù)1個(gè)月時(shí)間，結(jié)果年內(nèi)恐難公佈。而審計(jì)主要內(nèi)容是彩票資金的管理使用。

　　大獎(jiǎng)?lì)l出：

　　暗箱操作？彩民多質(zhì)疑

　　“這幾年每當(dāng)彩票獎(jiǎng)池累積到幾億元後，就有一個(gè)人好像知道會(huì)中獎(jiǎng)似的單注數(shù)十倍、上百倍投注，掏空獎(jiǎng)池，然後蒙著面領(lǐng)獎(jiǎng)。”一位彩民如是説。

　　2013年，中彩網(wǎng)做了一份調(diào)查。結(jié)果顯示，有59%的人對(duì)彩票搖獎(jiǎng)有疑慮，相信的人僅有4%。質(zhì)疑最大的是彩票停售時(shí)間與搖獎(jiǎng)開始時(shí)間不同步，還有27%網(wǎng)友認(rèn)為搖獎(jiǎng)機(jī)裏有“貓膩”。

　　對(duì)此，福彩發(fā)行中心的一位部門負(fù)責(zé)人説，我國彩票前些年曾出現(xiàn)過一些問題，但隨著技術(shù)的進(jìn)步，造假的可能性越來越小。“現(xiàn)在的電視直播搖獎(jiǎng)，每年都會(huì)邀請(qǐng)幾批彩民現(xiàn)場(chǎng)觀摩直播過程。”

　　鉅額獎(jiǎng)金獲得者資訊不公開也加重了公眾質(zhì)疑。記者在廣州海珠區(qū)幾家投注站隨機(jī)採訪了幾位彩民，“獎(jiǎng)?lì)~太大，不排除有操作的可能。”“我們能夠獲取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”對(duì)於日前山西5.2億元大獎(jiǎng)獲得者，山西福彩發(fā)行中心有關(guān)人員就表示，公眾想知道更多的細(xì)節(jié)，但是按照規(guī)定，任何人不能透露中獎(jiǎng)?wù)叩纳矸葙Y訊。

　　資金不透明：

　　錢去哪了？誰也説不清

　　根據(jù)財(cái)政部近日公佈的數(shù)據(jù)：今年前10個(gè)月，全國累計(jì)銷售彩票3121.08億元，同比增加604.72億元，同比增長了24%。中國彩票累計(jì)銷量已經(jīng)超過1.7萬億元，其中福利彩票和體育彩票累計(jì)銷量已分別達(dá)到1萬多億元和7354億元。

　　《國務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步規(guī)範(fàn)彩票管理的通知》中曾對(duì)這1.7萬億的使用有明確規(guī)定，彩票返獎(jiǎng)比例不得低於50%，發(fā)行費(fèi)比例不得高於15%，彩票公益金比例不得低於35%。按照這一提取比例，彩票公益金和發(fā)行費(fèi)用分別超過6000億和2600億元。超過8000億的獎(jiǎng)金分配如何管理，是否公平透明，一直都受到社會(huì)關(guān)注。

　　《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，“國務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，並向社會(huì)公告。”儘管條例有上述規(guī)定，但是彩票的相關(guān)資訊披露一直以來並沒有做到完善和規(guī)範(fàn)。超過8600億元的公益金和發(fā)行費(fèi)用到底用到了哪，至今都沒有一個(gè)權(quán)威的數(shù)據(jù)與説法。

　　數(shù)據(jù)顯示，1994年～2013年，國家體育總局及地方體育部門共投入使用體彩公益金約735.90億元，但公益金的用款明細(xì)及使用比例卻並未公佈。

　　此外，新華社曾研究天津市財(cái)政局對(duì)2013年度彩票公益金籌集分配使用情況的公告，發(fā)現(xiàn)對(duì)8.9億元的公益金使用情況，僅粗線條地列出了30個(gè)項(xiàng)目，至於這些資金的使用是否合規(guī)、是否存在低效浪費(fèi)等，根本看不出來。

　　公益金去向：

　　建大樓甚至拆遷補(bǔ)償

　　無論是中國福利彩票還是體育彩票，設(shè)立的初衷都帶有明確的公益性質(zhì)，6000億元的公益金也明確要投向全民建設(shè)、扶貧等公益事業(yè)。但在各地的審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)很多彩票公益金被用於拆遷補(bǔ)償、建設(shè)大樓等。這些用途與公益關(guān)聯(lián)度並不高，有些甚至沒有關(guān)係。

　　2004年的審計(jì)報(bào)告顯示，國家體育總局用2.9億元彩票公益金建設(shè)了大樓，1.5億元公益金髮放部門工資，用於全民健身的資金僅佔(zhàn)公益金總額的35%。在地方層面，安徽審計(jì)局出具的報(bào)告顯示，2008～2010年中，福彩公益金用於幫助弱勢(shì)群體的比例僅為49%、9%和34%，餘下的資金用途五花八門，包括建設(shè)福彩中心大樓、軍人接待中心、政府辦公大樓、補(bǔ)貼拆遷補(bǔ)償款及城市綠化費(fèi)用等。

　　此外，過高的彩票發(fā)行費(fèi)也受到質(zhì)疑。發(fā)行費(fèi)主要用於銷售人員代銷費(fèi)用以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營等費(fèi)用。按照提取比例，這部分費(fèi)用達(dá)到了2600億元，光去年一年的發(fā)行費(fèi)就超過了450億元。部分地區(qū)的福彩中心陸續(xù)被媒體曝光興建培訓(xùn)中心、豪華辦公樓、私營高級(jí)酒店等。

　　對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君在接受記者採訪時(shí)表示，彩票公益金的收入在個(gè)別地方規(guī)模相當(dāng)大，是當(dāng)?shù)卣杖氲闹匾獊碓矗势辟Y金的管理和使用一直以來都存在各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患。通過審計(jì)，能更好掌握彩票資金管理使用情況，也能為完善彩票的發(fā)行和管理等運(yùn)作機(jī)制提供支援。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張佔(zhàn)斌表示：“過去就出現(xiàn)過這些情況，有些地方彩票資金被挪用去幹別的了。另外，過去彩票資金也有沉澱現(xiàn)象，大量的資金長時(shí)間沒有用出去，沒有用到該用的地方上，花不出去也不行，績效方面需要研究提高。很多制度建設(shè)還需要進(jìn)一步完善的，制度太寬泛，或者有些內(nèi)容缺陷，沒有一些制度跟進(jìn)的話，可能就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至包括出現(xiàn)腐敗問題。”

　　資金監(jiān)管：

　　雖有制度但問題多多

　　對(duì)於彩票的監(jiān)管，《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定了財(cái)政、民政、體育行政、公安、工商等部門的彩票管理職責(zé)。其中財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批彩票機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，監(jiān)督彩票公益金的解繳和使用；民政和體育部門負(fù)責(zé)發(fā)行彩票和彩票公益金的使用；公安、工商行政管理機(jī)關(guān)查處非法彩票。

　　而現(xiàn)行各彩票主管機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式主要是由上級(jí)機(jī)構(gòu)垂直管理：國家和省兩級(jí)體育彩票管理機(jī)構(gòu)總管，委託市級(jí)縣級(jí)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理。即一般彩票的收入首先要上交上一級(jí)的體彩中心，由體彩中心交由上一級(jí)的財(cái)政部門，上一級(jí)財(cái)政部門再將其中一部分以補(bǔ)助的形式撥款到下級(jí)財(cái)政部門。

　　雖然彩票資金的使用有著明確制度設(shè)計(jì)，但是近幾年關(guān)於彩票的審計(jì)問題也層出不窮。民政部于2009年對(duì)彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行過一次檢查，就曾發(fā)現(xiàn)有些地方違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼，彩票資金未及時(shí)足額上交、超範(fàn)圍使用，會(huì)計(jì)核算不規(guī)範(fàn)，個(gè)別地方甚至發(fā)生了違法違紀(jì)事件。

　　山東省審計(jì)部門今年7月底發(fā)佈的2011～2013年審計(jì)報(bào)告顯示，該省有10個(gè)市福彩中心未將福彩發(fā)行費(fèi)上交財(cái)政專戶2.14億元。今年9月，福彩黃山培訓(xùn)基地奢華被查更是將市民對(duì)於彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑輿論推向了高潮。

　　張佔(zhàn)斌在接受記者採訪時(shí)認(rèn)為，針對(duì)公眾對(duì)彩票資金的重重質(zhì)疑，此次審計(jì)有望發(fā)現(xiàn)彩票資金到底存在哪些問題，並反思相關(guān)的制度設(shè)計(jì)是否合理。