全國人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員 彭 森

　　編者按 當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處於轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。如何在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)在中高速增長、中高端發(fā)展中抓住機(jī)遇、迎難而上，是擺在廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)面前的一大課題。

　　一

　　從過去幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的情況看，我國經(jīng)濟(jì)增長正在發(fā)生階段性變化。一是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)作總體平穩(wěn)，各項(xiàng)宏觀指標(biāo)還在合理區(qū)間，總體向好；二是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂。我國現(xiàn)在是“三期疊加”，特別是經(jīng)濟(jì)增速換擋。從2012年開始，經(jīng)濟(jì)回落到8%以下，已連續(xù)多個(gè)季度在7.4%至7.9%之間，成為新的常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)硬著陸？國內(nèi)國際有比較多的爭論。在這種情況下，對經(jīng)濟(jì)形勢高度重視是可以理解的。

　　從今年二季度開始，國務(wù)院既堅(jiān)持了宏觀政策的連續(xù)性，保持定力，又陸續(xù)推出了一些預(yù)調(diào)微調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力的措施，包括運(yùn)用開發(fā)性金融支援棚戶區(qū)改造，運(yùn)用鐵路發(fā)展基金支援西部鐵路建設(shè)，推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營的示範(fàn)項(xiàng)目，實(shí)施定向降準(zhǔn)，調(diào)整商業(yè)銀行存貸比口徑，對小微企業(yè)減半徵收所得稅等等一系列微刺激。但三季度形勢還會(huì)比較嚴(yán)峻。帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，即投資、消費(fèi)、外貿(mào)，都沒有完成年初計(jì)劃。GDP年度計(jì)劃是7.5%，照此推算，全年完成目標(biāo)就較難。

　　面對上述困難，第一，要進(jìn)一步淡化GDP指標(biāo)，不要把經(jīng)濟(jì)增長速度作為從中央到地方追求的唯一重要指標(biāo)。要解放思想，只要年度增長符合市場實(shí)際，就可以把更多注意力放在改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。第二，要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，不能靠過去習(xí)慣的投資拉動(dòng)，要真刀真槍推動(dòng)改革，釋放改革的紅利。

　　另外一個(gè)重要方面，要繼續(xù)鼓勵(lì)支援民營企業(yè)發(fā)展。改革開放30多年來，民營企業(yè)從無到有、從小到大。我國企業(yè)總數(shù)中的90%以上，整個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上，工業(yè)增加值的70%以上，投資總量的60%以上，整個(gè)稅收的50%以上都是民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的。總的看，民間投資的環(huán)境有所改善，民營企業(yè)的信心有所提振，民間投資增長的內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)一步激活。但也要看到，民間投資增長速度下滑也是一個(gè)事實(shí)，民間投資主體的投資意願(yuàn)仍然不高，民間投資在許多領(lǐng)域的發(fā)展相對比較滯後。

　　出現(xiàn)上述問題的原因：一是行業(yè)壟斷阻礙了民間投資的步伐，這是影響民間投資的最大制約因素。民間投資仍面臨著“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。二是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩也是影響民間投資信心的重要因素，民間投資、民間資本對宏觀形勢更敏感，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、PPI長期負(fù)增長情況下作出一些比較審慎的選擇可以理解。三是融資困難增大了民間投資的成本。國家發(fā)改委的一份報(bào)告，曾指出民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的貸款利率上浮比較多，最多的上浮30%，民間借貸年化利率高達(dá)25%。四是政策滯後制約了民間投資的發(fā)展，這是制約民間投資的老大難問題。

　　二

　　當(dāng)前，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展要抓住三個(gè)機(jī)遇：

　　一是改革的紅利。比如行政審批制度改革。簡政放權(quán)是全面深化改革的一個(gè)先手棋、當(dāng)頭炮。表面來看，行政審批制度改革主要任務(wù)是簡政放權(quán)，實(shí)際上的目的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，最關(guān)鍵的問題是正確處理好政府和市場的關(guān)係，這是最核心的。1700多項(xiàng)行政審批，經(jīng)過一年多工作，取消和下放了630多項(xiàng)，今年年底前還要爭取再下放和取消200項(xiàng)，整個(gè)國家行政許可控制在1000項(xiàng)以下。

　　同時(shí)也要看到，推進(jìn)行政審批制度改革，不能是擠牙膏，不能是僅僅做減法，要從“清理”、“下放”轉(zhuǎn)向“確權(quán)”、“規(guī)範(fàn)”，從根本上對現(xiàn)行的法律法規(guī)和政府的行政許可進(jìn)行一次全面的清理。要按照市場經(jīng)濟(jì)要求、按照《行政許可法》的要求，可以保留的保留，其他的統(tǒng)統(tǒng)取消，放給市場。政府公佈權(quán)力清單後，法無授權(quán)不可為。對於企業(yè)來講，則是法無禁止即可為，讓民營經(jīng)濟(jì)分享改革紅利。再如壟斷行業(yè)改革、混合所有制改革，也都為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。

　　二是自主創(chuàng)新。我國經(jīng)濟(jì)雖然處於世界經(jīng)濟(jì)前列，是工業(yè)大國，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是工業(yè)強(qiáng)國，很多産業(yè)處於世界中低端。傳統(tǒng)高投資、高耗能、高污染的增長模式確實(shí)不可持續(xù)，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是一場戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性、創(chuàng)新性的調(diào)整。要在改造傳統(tǒng)産業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新興産業(yè)、高技術(shù)産業(yè)、新興服務(wù)業(yè)，提高我國産品和服務(wù)在全球價(jià)值鏈的位置。去年電子商務(wù)交易額達(dá)到了10萬億元，同比增長了25%，網(wǎng)上零售額1.8萬億元，增長35%，同時(shí)電子商務(wù)物流每年增長50%至60%。這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，競爭比較充分，政策比較寬鬆，市場環(huán)境比較好，是民營企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)遇。

　　三是結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括産業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新興服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興産業(yè)的發(fā)展和地區(qū)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年習(xí)近平總書記提出京津冀一體化戰(zhàn)略，這非常重要。從國土面積來講，京津冀地區(qū)只佔(zhàn)2.5%，經(jīng)濟(jì)總量卻佔(zhàn)10.9%。長期以來，這個(gè)地區(qū)行政配置資源的色彩比較濃厚，公共服務(wù)水準(zhǔn)差異比較大，通過京津冀一體化這樣一個(gè)重大的調(diào)整，一方面可以為我們國家經(jīng)濟(jì)提供新的增長點(diǎn)、新的動(dòng)力，同時(shí)，也為民營經(jīng)濟(jì)提供了很好的空間。