無論是治理大氣污染、交通擁堵等“城市病”,還是疏解城市功能、力促京津冀協(xié)同發(fā)展,亦或是引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、打造“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)……北京市高位謀劃首都改革藍(lán)圖,穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程,致力於建立健全體現(xiàn)中國(guó)特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特徵的特大城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制

　　藍(lán)天流雲(yún),大地明艷。九月,北京進(jìn)入一年中最好的季節(jié)。

　　當(dāng)天安門五星紅旗緩緩升起、紫禁城鎏金寶頂熠熠生輝時(shí),這座建城史超過三千年的古城,又開始了新的一天。每一天都是新的,行走北京,能夠傾聽到這座古老而年輕的城市澎湃的心跳,那是改革之聲!

　　今年2月,習(xí)近平總書記視察北京,就北京發(fā)展和管理需要重點(diǎn)研究解決的重大問題提出要求,對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作出戰(zhàn)略部署,為北京市改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展揭開了新的篇章、注入了巨大動(dòng)力。

　　帶著習(xí)近平總書記的期望與囑託,無論是治理大氣污染、交通擁堵等“城市病”,還是疏解城市功能、力促京津冀協(xié)同發(fā)展,亦或是引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、打造“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)……面對(duì)這些擺在首都發(fā)展面前的重大歷史任務(wù),北京市委市政府牢固樹立改革創(chuàng)新思維,高位謀劃首都改革藍(lán)圖,穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程,致力於建立健全體現(xiàn)中國(guó)特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特徵的特大城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。

　　“全面深化改革是歷史必然,是大勢(shì)所趨,是推進(jìn)首都發(fā)展的唯一正確選擇。”中共中央政治局委員、北京市委書記、北京市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)郭金龍指出:“要進(jìn)一步堅(jiān)定深化改革的信心,增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的勇氣,奮力把全面深化首都改革的各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。”

　　改革大潮,浩浩蕩蕩。作為首都,北京市在推進(jìn)全面深化改革的偉大征程中奮勇爭(zhēng)先,一份體現(xiàn)首都魄力、首都特色、首都標(biāo)準(zhǔn)的“北京改革答卷”正在逐步揭曉……

　　攻堅(jiān):瞄準(zhǔn)“城市病”,敢啃“硬骨頭”

　　改革,已到攻堅(jiān)階段。改革者,敢不敢碰利益群體、能不能啃下“硬骨頭”?

　　每年的中小學(xué)生招生季,都堪稱一場(chǎng)“大戰(zhàn)”。北京的家長(zhǎng)明顯感覺到,今年大不一樣——“條子”失效、“共建”失效!

　　在北京,不少中央單位、市級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)企等單位多與優(yōu)質(zhì)中小學(xué)通過建立“共建”關(guān)係,每年獲得一定數(shù)額的職工子女入學(xué)名額,由此甚至滋生“黃牛”産業(yè)。上名校,幾成權(quán)、錢交易,群眾意見強(qiáng)烈。

　　向“共建”開刀!否則談何解決擇校“頑疾”?

　　4月中旬,北京市教委出臺(tái)了《關(guān)於2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》,提出今年小升初將取消共建生,小學(xué)免試就近入學(xué),小升初實(shí)行單校劃片或多校劃片入學(xué)。為確保就近入學(xué)措施落實(shí),全市使用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng),通過電腦記錄學(xué)生入學(xué)途徑和方式,教育行政部門依據(jù)許可權(quán)進(jìn)行查詢和監(jiān)控。

　　在治理?yè)裥！⑼七M(jìn)教育改革中,名校雲(yún)集的西城區(qū)難度最大,改革也最徹底。“通過學(xué)區(qū)制,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)11個(gè)學(xué)區(qū)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校,並將19所薄弱學(xué)校合併到優(yōu)質(zhì)學(xué)校,這從根本上遏制了家長(zhǎng)跨區(qū)擇校的願(yuàn)望。”西城區(qū)教委主任丁大偉説,比如,將長(zhǎng)安小學(xué)、民族團(tuán)結(jié)小學(xué)等6所小學(xué)併入北京市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué),實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)管理和促進(jìn)師資流動(dòng),擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋範(fàn)圍,家長(zhǎng)就沒有必要都往實(shí)驗(yàn)二小擠了,一些原本招不來學(xué)生的學(xué)校也不愁生源了。（下轉(zhuǎn)第二版）

　　（上接第一版）有了學(xué)區(qū)制和教育資源重新佈局為基礎(chǔ),西城區(qū)在招生政策上嚴(yán)格執(zhí)行就近劃片入學(xué),禁止跨學(xué)區(qū)擇校,並堅(jiān)持公開透明,紀(jì)檢部門全程監(jiān)督,今年秋季實(shí)現(xiàn)了學(xué)生免試就近入學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì),小學(xué)入學(xué)除了寄宿制、民辦學(xué)校等入學(xué)方式,全區(qū)小學(xué)生100%實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)；小升初除了寄宿制、民辦學(xué)校、特長(zhǎng)選拔、直升等入學(xué)方式外,實(shí)現(xiàn)100%電腦派位。

　　“沒想到今年區(qū)裏的招生政策改革幅度這麼大,改得這麼堅(jiān)決!”西城區(qū)一位知名小學(xué)校長(zhǎng)告訴記者,學(xué)校以前有17家共建單位,一年有200個(gè)共建名額,報(bào)名的有上千人。“以前很多人圍著我轉(zhuǎn),現(xiàn)在我這個(gè)校長(zhǎng)一點(diǎn)特權(quán)都沒了,但另一方面,普通家庭孩子上我們學(xué)校的機(jī)會(huì)增多了,大多數(shù)老百姓滿意了。”他感嘆説。

　　西城區(qū)區(qū)委書記王寧表示,黨的十八屆三中全會(huì)提出,要深化教育領(lǐng)域綜合改革,大力促進(jìn)教育公平,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。針對(duì)人民群眾的強(qiáng)烈呼聲,西城區(qū)將推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革作為全面深化改革的突破口,以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)教育公平為目標(biāo),實(shí)施了一系列綜合改革措施,並下定決心要?jiǎng)诱娓瘛⒏某龀尚А?/p>

　　教育領(lǐng)域綜合改革、國(guó)有企業(yè)改革、科技體制改革、行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、城市管理體制改革……今年1月,北京市委出臺(tái)《關(guān)於認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》,拉開了北京市全面深化改革的大幕,多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革果斷“破冰”。

　　頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣,是北京“城市病”的集中體現(xiàn),成為2000萬首都市民的“心腹之患”。今年以來,北京市重拳出擊,向污染“宣戰(zhàn)”。

　　改造燃煤鍋爐,全面削減燃煤；壓縮小客車年度配置指標(biāo),基本淘汰黃標(biāo)車；嚴(yán)管施工現(xiàn)場(chǎng)和渣土運(yùn)輸,大幅減少揚(yáng)塵污染；抓好森林廊道建設(shè),如期完成平原百萬畝造林主體任務(wù)……一系列力度空前的治污措施讓人們看到了希望。今年上半年,全市四項(xiàng)主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的排放量分別比去年同期減少5.43%、7.59%、2.22%和5.95%。

　　為了力促節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,北京市還採(cǎi)取一系列政策措施為水資源保護(hù)設(shè)立“硬杠杠”。一方面,在新出臺(tái)的《關(guān)於進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程的辦法(試行)》中,將“水影響評(píng)價(jià)審查”作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件,落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。另一方面,5月1日起實(shí)施多用水多付費(fèi)的階梯水價(jià)政策,除保障居民正常用水外,大幅上漲包括純凈水業(yè)、洗車業(yè)和洗浴業(yè)等特殊行業(yè)用水價(jià)格,同時(shí)將高爾夫球場(chǎng)和滑雪場(chǎng)用水納入特殊行業(yè)水價(jià)管理。

　　“北京市要在破解制約特大城市可持續(xù)發(fā)展的難題上有新進(jìn)展。”郭金龍指出,解決人口過快增長(zhǎng)、大氣污染、交通擁堵等問題沒有現(xiàn)成的模式可循,也不可能一蹴而就。全市各方面要統(tǒng)一思想,以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神,創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制,建立健全具有首都特點(diǎn)的特大城市治理體系,切實(shí)提高城市治理能力和水準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　舍得:割掉城市“贅肉”,打造産業(yè)“高精尖”

　　“我在這裡歡笑,我在這裡哭泣……我在這裡尋找,也在這兒失去,北京,北京……”汪峰的《北京北京》,唱出了生活在北京的人們對(duì)這座城市的複雜情感。這裡是首都,又被戲謔成“首堵”。這裡舞臺(tái)廣闊,但很多人又在這裡感受到城市的擠壓……

　　人口密集、城市臃腫,是北京市城市發(fā)展必須破解的一道難題。

　　“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是北京可持續(xù)發(fā)展的必由之路和唯一選擇。北京的發(fā)展離不開天津、河北,疏解非首都核心功能、破解首都發(fā)展面臨的難題,必須從京津冀的戰(zhàn)略空間來考量,別無他途。”郭金龍説,我們要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式,跳出北京看北京,克服“捨不得”的思想,主動(dòng)融入,積極作為,疏解“瘦身”,健康發(fā)展,在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮好帶頭作用。

　　在三地的積極努力下,京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略正在加速推進(jìn)。7月31日,京冀兩省市在京簽署了七份協(xié)議及備忘錄,涉及經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、市場(chǎng)一體化、交通一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。8月6日,北京市和天津市在京簽署六項(xiàng)區(qū)域合作協(xié)議及備忘錄,涉及交通、科技、環(huán)保、市場(chǎng)一體化等諸多領(lǐng)域,旨在推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)。

　　4月16日,國(guó)家級(jí)醫(yī)藥碳酸氫鈉龍頭企業(yè)——北京淩雲(yún)醫(yī)藥化工公司整體從北京豐臺(tái)遷至河北省邯鄲市,成為中央提出調(diào)整疏解非首都核心功能後,首個(gè)由北京轉(zhuǎn)移到河北的央企項(xiàng)目。一個(gè)能夠帶來豐碩稅收經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè),豐臺(tái)區(qū)怎麼舍得放走呢?

　　“有舍有得,協(xié)同發(fā)展不能算小賬。”豐臺(tái)區(qū)區(qū)委書記李超鋼表示,實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方能互利共贏。

　　有舍才有得。對(duì)河北邯鄲而言,北京淩雲(yún)公司能有效提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥化工人才的實(shí)力和水準(zhǔn),促進(jìn)相關(guān)産業(yè)升級(jí)；對(duì)北京豐臺(tái)而言,又騰出了寶貴的土地資源,原址上將建起應(yīng)急救援科技産業(yè)園,打造中國(guó)應(yīng)急救援科技産業(yè)示範(fàn)基地,集聚相關(guān)産業(yè)。

　　從獨(dú)善其身到抱團(tuán)發(fā)展,北京市正在重塑“舍”與“得”的新思維,在主動(dòng)“舍”中尋找新的發(fā)展空間。7月25日公佈的《北京市新增産業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》提出,為嚴(yán)格控制不符合首都城市戰(zhàn)略定位的新增産業(yè),為“高精尖”産業(yè)騰出發(fā)展空間,北京市全市禁止或限制建材、造紙、紡織等一般製造業(yè)；核心區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū))禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院。

　　北京市提出要啟動(dòng)中心城小商品交易市場(chǎng)整治和外遷工作,帶動(dòng)人口的分流,目前,包括動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)在內(nèi)的四大商業(yè)交通堵點(diǎn)治理在有條不紊進(jìn)行。疏解製造業(yè)的生産環(huán)節(jié)以及區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等業(yè)態(tài)也是今年工作重點(diǎn)。

　　北京市經(jīng)信委主任張伯旭説,今年將完成關(guān)停退出300家工業(yè)污染企業(yè),到2016年底將推進(jìn)1200家企業(yè)退出,而這些污染企業(yè)將就地關(guān)閉、停産,不會(huì)向外省市轉(zhuǎn)移。

　　與産業(yè)和功能一起“瘦身”的,還有政府的審批權(quán)力。去年以來,北京市先後進(jìn)行兩輪行政審批事項(xiàng)清理工作,共取消和下放了359項(xiàng)審批事項(xiàng)。北京市還在朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)等五個(gè)區(qū)開展優(yōu)化投資項(xiàng)目審批工作流程試點(diǎn),審批時(shí)限由300個(gè)工作日以上縮短至109個(gè)工作日。

　　與此同時(shí),北京市的註冊(cè)資本登記制度改革以及基礎(chǔ)設(shè)施、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域向民間投資敞開等改革舉措都在加速推進(jìn)中。

　　“‘瘦身’是為了‘健體’,受制於人口資源環(huán)境矛盾,‘健體’更需要‘瘦身’,二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)係。”中共北京市委副書記、市長(zhǎng)王安順説,“北京要構(gòu)建‘高精尖’經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的産業(yè)發(fā)展模式。”

　　立足北京特有的優(yōu)勢(shì),從中關(guān)村科技園區(qū)到北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),從電子資訊到生物醫(yī)藥,北京市高新技術(shù)産業(yè)的發(fā)展捷報(bào)頻傳:京微雅格研發(fā)出高性能“萬能晶片”,打破了美國(guó)在該領(lǐng)域的長(zhǎng)期壟斷；北京曠博生物技術(shù)有限公司研製結(jié)核快速診斷試劑盒,是我國(guó)結(jié)核病國(guó)産檢測(cè)試劑的重大突破……今年上半年,北京資訊服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)等高端行業(yè)對(duì)GDP增速貢獻(xiàn)率超過50%。

　　作為北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的旗艦,“中國(guó)矽谷”中關(guān)村完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),正助推其成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神地標(biāo)。6月中旬,全國(guó)首個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)——中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街正式開街。包括聯(lián)想之星、36氪、天使匯在內(nèi)的10余家企業(yè)成為首批進(jìn)駐街區(qū)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這裡旨在打造吸引全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)要素的功能中心。

　　今年上半年,中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭良好,關(guān)鍵指標(biāo)“企業(yè)專利申請(qǐng)量”達(dá)到1.81萬餘件,同比增長(zhǎng)18.2%,日均申請(qǐng)專利達(dá)100.5件,發(fā)明專利申請(qǐng)量更是突破萬件大關(guān)。

　　“北京市要進(jìn)一步深化體制機(jī)制和政策創(chuàng)新,通過改革解決制約科技創(chuàng)新的突出問題。”王安順表示,同時(shí),要正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)係,形成推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　唯法:以法治力量為深化改革“保駕護(hù)航”

　　威脅、謾罵、圍攻……豐臺(tái)區(qū)民防局副局長(zhǎng)郭建中在清理地下空間群租時(shí),常常會(huì)遇到這種場(chǎng)景,但他從不退縮,因?yàn)樗袕?qiáng)大的“靠山”——法律。

　　群租已成城市治理痼疾,在北京,地下空間的群租更是城市治理的難中之難,層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致了極其複雜的利益鏈條,因牽涉人廣又陷入了“法不責(zé)眾”的亂局。

　　破解“法不責(zé)眾”,還得靠法治思維。郭建中和他的同事在清理地下空間群租時(shí),對(duì)租住者與出租者都曉之以“法”、動(dòng)之以“法”,理直氣壯,使工作得以順利推進(jìn)。

　　改革大刀闊斧,如何減少“大刀闊斧”的個(gè)人色彩?如何確保“大刀闊斧”的公平正義?北京的答案是:唯法——在法律框架下推進(jìn)改革!

　　“開寶馬住保障房”現(xiàn)象已被詬病多年。北京正在為保障房立法,草擬中的《北京市基本住房保障條例(草案)》,首次明確提供基本住房保障是政府的法定責(zé)任,同時(shí)設(shè)置保障性住房的準(zhǔn)入條件,不是所有人都作為保障對(duì)象,主要是針對(duì)城鎮(zhèn)住房困難的家庭和人員問題。根據(jù)草案,保障性住房將採(cǎi)取封閉管理模式,也就是説,保障性住房的銷售、交換、退出都需要在法定的空間內(nèi)進(jìn)行。

　　為了給改革凝聚更大社會(huì)共識(shí)、調(diào)動(dòng)更強(qiáng)社會(huì)合力,北京市注重科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,運(yùn)用法治的力量為全面深化改革“保駕護(hù)航”。

　　今年1月,《北京市大氣污染防治條例》經(jīng)北京市人民代表大會(huì)表決通過,首次將降低PM2.5納入立法,明確北京市大氣污染控制目標(biāo)是降低PM2.5濃度,細(xì)化機(jī)動(dòng)車污染防治規(guī)定,增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、防治非道路移動(dòng)機(jī)械污染等內(nèi)容,並明確嚴(yán)重污染空氣者將有可能被追究刑事責(zé)任。為大氣防治立法,使得大氣污染防治工作有了強(qiáng)大的“法律後盾”。

　　條例實(shí)施以來,在日常執(zhí)法的基礎(chǔ)上,北京市環(huán)保與城管兩部門聯(lián)合開展了每月一次的大氣專項(xiàng)執(zhí)法周行動(dòng)。截至8月,全市環(huán)保部門重點(diǎn)對(duì)燃煤鍋爐、防水卷材、傢具製造、汽車製造、餐飲、汽修、化工、鑄鍛、服務(wù)業(yè)清潔能源改造、常年運(yùn)作鍋爐等行業(yè)進(jìn)行了檢查,各區(qū)縣環(huán)保部門共檢查各類污染源單位8000余家次,市級(jí)環(huán)保部門共檢查1000余家次,立案處罰環(huán)境違法單位615家,處罰金額1300余萬元。

　　為支援中小企業(yè)發(fā)展,北京市出臺(tái)了《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》,自3月1日起施行。全市基本建成中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)市級(jí)樞紐網(wǎng)路平臺(tái),並於上半年投入運(yùn)營(yíng)；設(shè)立北京市中小企業(yè)發(fā)展基金,目前統(tǒng)籌使用已有資金和新增資金達(dá)到19.2億元。

　　除了人大立法,政府立法也在為北京市的改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大保障。今年5月,北京市政府公佈了2014年立法工作計(jì)劃,55項(xiàng)立法項(xiàng)目都是圍繞北京市改革發(fā)展中面臨的緊迫問題。北京市政府法制辦副巡視員張國(guó)強(qiáng)表示,與往年相比,今年的政府立法項(xiàng)目安排上更加實(shí)事求是,內(nèi)容選取主要根據(jù)現(xiàn)實(shí)緊迫性,同時(shí),有限的立法資源首先用於解決民生問題和城市病。

　　這是一個(gè)全面深化改革、走向民族偉大復(fù)興的光輝時(shí)代,在北京,接踵而來的將是中華人民共和國(guó)成立65週年隆重慶祝活動(dòng)、APEC會(huì)議、冬奧會(huì)申辦……北京在時(shí)代舞臺(tái)上的炫目演出,吸引著全球的目光。

　　“我們要進(jìn)一步堅(jiān)定深化改革的信心,增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的勇氣,滿懷對(duì)事業(yè)的豪情激情,始終高舉改革大旗,調(diào)動(dòng)一切積極因素,匯聚起深化改革的強(qiáng)大正能量,按照黨的三中全會(huì)確定的目標(biāo),勇往直前,義無反顧,奮力把全面深化首都改革的各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。”郭金龍自信地表示。

　　新華社記者 陳新洲 肖春飛 趙仁偉

　　（轉(zhuǎn)自9月15日新華每日電訊）