“做好房地産稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。”這是今年政府工作報(bào)告有關(guān)房地産稅的最新表述。這個表述中包含著兩個資訊：一是房地産稅要進(jìn)入立法程式；二是房地産稅取代房産稅成為未來的新稅種和新提法。

　　對於第一重含義，在3月9日全國兩會新聞中心舉辦的記者會上，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂則直接予以了證實(shí)，“房地産稅法草案正在按照十八屆三中全會的精神積極起草當(dāng)中。”

　　根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，一旦進(jìn)入立法程式，可能也就意味著房地産稅正式實(shí)施的時間將變得有些“遙遠(yuǎn)”，五年內(nèi)是否能夠推出也未可知。

　　接受《中國産經(jīng)新聞》記者採訪的全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，具體幾年不好説，主要還要看立法推進(jìn)的節(jié)奏。如果今年能形成那個審議通過的文本的話，那是最理想的狀況。如果文本能夠通過，那麼明年一月一號是否就可以實(shí)行了？這是最快的。

　　“但估計(jì)年內(nèi)要推進(jìn)立法，肯定很難看到實(shí)質(zhì)性的動作。”一審二審過後，是否還有三審？賈康説，一旦立法，情況就會變得比較複雜。像燃油費(fèi)，當(dāng)年在立法環(huán)節(jié)兩輪都沒有通過，等到通過了，操作時機(jī)又沒有了，後面一等就是十年。

　　期盼房地産稅儘快實(shí)施，是因?yàn)樵谫Z康看來，房地産稅相對行政手段而言更為合理。

　　“我並不是説行政手段不能用，而是説不能唱主角。”賈康説，現(xiàn)在所採用的行政手段有不得已的背景，屬於過渡性政策。不得已而為之的行政手段在經(jīng)濟(jì)手段可以發(fā)揮作用的情況下應(yīng)該淡化，逐漸讓經(jīng)濟(jì)手段充分發(fā)揮作用。

　　另一方面是由房産稅調(diào)整為房地産稅，將房和地的稅種歸併，可以避免重復(fù)徵稅的問題。

　　賈康解釋説，對於“加快房地産稅立法”中的這個房地産稅應(yīng)該作一種廣義的理解，它不僅僅指在上海、重慶兩地已經(jīng)進(jìn)行改革試點(diǎn)的房産稅，而是把與房地産相關(guān)的各種稅都包括在內(nèi)。在房地産稅的通盤考慮中，還必須涉及整個不動産開發(fā)、交易、保有全鏈條中各個環(huán)節(jié)的各種稅之外的費(fèi)，將其納入視野，加以整合。

　　從遠(yuǎn)景來分析，房地産稅有望成為地方政府以後的主要稅收來源。但賈康認(rèn)為，這並不是房地産稅的唯一目標(biāo)，甚至從某種意義上講，並不是主要目標(biāo)。房地産稅是綜合目標(biāo)，首先應(yīng)該是推動和房地産相關(guān)的不動産業(yè)整個業(yè)界如何健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一個制度建設(shè)，其次它會優(yōu)化我們整個國民的收入分配和財(cái)産分配狀況，喚醒老百姓的公民意識，推進(jìn)民主化和法治化進(jìn)程。

　　總體來看，房地産稅可以説是政府推進(jìn)改革必備的一個構(gòu)成部分，而從政府設(shè)置的制度框架而言，政府有關(guān)房地産業(yè)的構(gòu)想正趨於成熟。

　　賈康表示，整個房地産市場設(shè)置的還是雙規(guī)統(tǒng)籌的制度框架。一邊是保障軌，加快保障房的建設(shè)，把低端的有效供給給托起來，解決低收入階層、低收入家庭居有所居的問題，讓全國人民共用改革開放的成果；另一邊就是在市場運(yùn)作的商品房、産權(quán)房，讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)作用，政府管規(guī)劃、規(guī)則和稅收，整合各種各樣的稅費(fèi)，覆蓋全流程，在過去空白的保有環(huán)節(jié)加快房地産稅，這樣房地産業(yè)就進(jìn)入了健康發(fā)展的新境界。

　　“房地産稅不是添亂，而是大家共用改革成果。”賈康強(qiáng)調(diào)，從基本的經(jīng)濟(jì)分析來看，如果房地産稅有一個合理的制度構(gòu)建，它能致使房價平穩(wěn)。

　　對於房地産稅的徵收模式，賈康建議，不能簡單照搬美國的普遍徵收模式，而應(yīng)該根據(jù)中國的國情，需要考慮一個基本單位的扣除，而不是有一處房子，不管多大面積，都要徵收，而應(yīng)該考慮每人平均多少平米，設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn)後再徵收。