人民網(wǎng)12月4日電 據(jù)《澳門日報(bào)》11月30日刊登評論指出，回顧澳門發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，基本法實(shí)施以來的十五年，是澳門民主政制發(fā)展最快的時(shí)期。

　　回歸前的四百多年，澳門被葡萄牙佔(zhàn)領(lǐng)並實(shí)行殖民統(tǒng)治，總督由葡萄牙直接委派。1972年葡國制定《澳門省政治行政章程》，始設(shè)立法會(huì)，由五名直選議員、八名間選議員和一名委任議員組成，總督為立法會(huì)主席。由於要求議員須具葡文讀寫能力，客觀上阻礙了華人參選。1976年葡國制定《澳門組織章程》，規(guī)定澳門本身的管理機(jī)關(guān)為總督和立法會(huì)。立法會(huì)由六名直選、六名間選和五名委任議員組成，總督不再任主席。至此，澳門才有了相對獨(dú)立的立法會(huì)，華人也開始陸續(xù)通過選舉進(jìn)入澳門立法機(jī)關(guān)。

　　指明循序漸進(jìn)方向

　　1999年12月20日，中國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，設(shè)立澳門特別行政區(qū)，並根據(jù)憲法和基本法，授權(quán)澳門特區(qū)實(shí)行高度自治，澳門居民從此真正成為澳門這塊土地的主人。這是澳門歷史的一次深刻轉(zhuǎn)變，也是澳門民主發(fā)展的一次偉大實(shí)踐。

　　基本法不僅規(guī)定澳門特區(qū)實(shí)行的政治體制，也為循序漸進(jìn)發(fā)展民主指明瞭方向。基本法規(guī)定，澳門特區(qū)行政長官、主要官員和立法會(huì)議員全部由澳門永久性居民擔(dān)任，行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商産生，由中央人民政府任命；立法會(huì)多數(shù)議員由選舉産生。同時(shí)，基本法還以附件一、附件二規(guī)定行政長官和立法會(huì)的具體産生辦法。基本法附件一規(guī)定，行政長官由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)選出，由中央人民政府任命。選舉委員會(huì)共三百人，由工商、金融界（一百人），文化、教育、專業(yè)界（八十人），勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教界（八十人），立法會(huì)議員的代表、市政機(jī)構(gòu)成員的代表、澳門地區(qū)全國人大代表、澳門地區(qū)全國政協(xié)委員的代表（四十人）組成。各界別劃分、産生委員名額，由特區(qū)根據(jù)民主、開放的原則制訂選舉法加以規(guī)定。

　　澳無普選明確規(guī)定

　　各法定團(tuán)體根據(jù)選舉法規(guī)定的分配名額和選舉辦法自行選出選委會(huì)委員。不少於五十名選委可聯(lián)合提名一名行政長官候選人。選委會(huì)經(jīng)一人一票無記名投票選出行政長官候任人。2009年及以後行政長官産生辦法如需修改，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長官同意，並報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。基本法附件二規(guī)定，澳門特區(qū)第一屆立法會(huì)按照《全國人大關(guān)於澳門特區(qū)第一屆政府、立法會(huì)、和司法機(jī)關(guān)産生辦法的決定》産生。

　　第二屆立法會(huì)由二十七人組成，其中，直選、間選議員各十人，委任議員七人。第三屆立法會(huì)及以後各屆立法會(huì)由二十九人組成，其中，直選議員十二人，間選議員十人，委任議員七人。2009年及以後澳門特區(qū)立法會(huì)産生辦法如需修改，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長官同意，並報(bào)全國人大常委會(huì)備案。基本法雖然沒有明確規(guī)定行政長官和立法會(huì)最終達(dá)至普選，但也沒有明確規(guī)定不可以普選。之所以沒有作出明確規(guī)定，是當(dāng)時(shí)基本法起草委員會(huì)及澳門社會(huì)的共識，其本意是希望行政長官和立法會(huì)兩個(gè)産生辦法能夠長期實(shí)行。對兩個(gè)産生辦法的修改，只能立足於特定時(shí)期澳門的實(shí)際情況做出適當(dāng)修改，而不能在基本法之外設(shè)定一個(gè)目標(biāo)然後提出所謂時(shí)間表。因此，澳門政制發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循循序漸進(jìn)原則，根據(jù)澳門實(shí)際情況，按基本法和全國人大有關(guān)決定的規(guī)定，探索符合澳門實(shí)際的政制發(fā)展道路。

　　擴(kuò)大議席賦予民主

　　回歸十五年來，中央政府和澳門特區(qū)堅(jiān)定不移地按照基本法和全國人大有關(guān)決定的規(guī)定，推動(dòng)民主政制循序漸進(jìn)向前發(fā)展。

　　行政長官選舉的民主程度不斷提高。澳門特區(qū)第一任行政長官人選由特區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)協(xié)商提名選舉産生，報(bào)中央政府任命。第一屆政府推選委員會(huì)由特區(qū)四大界別二百名委員組成。第二、第三任行政長官選委會(huì)由四大界別共三百名委員組成，比推委會(huì)增加一百名。

　　立法會(huì)選舉的議席和民主成份不斷增加。特區(qū)第一屆立法會(huì)由二十三名議員組成，其中，直選八名，間選八名，委任七名。第二屆立法會(huì)由二十七名議員組成，比上屆增加四席，其中直選、間選各十名，委任七名。第三、四屆立法會(huì)分別由二十九名議員組成，其中直選十二名，間選十名，委任七名，較第二屆增加二個(gè)直選議席。

　　釋法修改定五步曲

　　2011年11月，澳門特區(qū)行政長官致函全國人大常委會(huì)委員長，提請全國人大常委會(huì)酌定是否需對基本法附件一第七條和附件二第三條作出解釋。12月31日，全國人大常委會(huì)通過《關(guān)於澳門特區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋》，明確了“如需修改”的含義和修改兩個(gè)産生辦法應(yīng)遵循的程式步驟（即“五步曲”）。2012年2月29日，全國人大常委會(huì)通過《關(guān)於澳門特區(qū)2013年立法會(huì)産生辦法和2014年行政長官産生辦法有關(guān)問題的決定》，明確了處理澳門政制發(fā)展問題的原則要求和兩個(gè)“維持不變”的前提。在此前提下，可對2013年立法會(huì)産生辦法和2014年行政長官産生辦法作適當(dāng)修改。

　　2012年三月，特區(qū)政府據(jù)此就如何修改兩個(gè)産生辦法及相關(guān)法律進(jìn)行公衆諮詢，形成對基本法附件一行政長官産生辦法修正案草案、附件二立法會(huì)産生辦法修正案草案，經(jīng)立法會(huì)三分之二多數(shù)通過、行政長官同意，報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)和備案。2012年6月30日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)有關(guān)行政長官産生辦法修正案，對有關(guān)立法會(huì)産生辦法修正案予以備案。8月29日，特區(qū)立法會(huì)通過對《行政長官選舉法》、《立法會(huì)選舉法》的修改，完成了本次處理政制發(fā)展問題的全部程式。澳門政制發(fā)展向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　取消自動(dòng)當(dāng)選機(jī)制

　　根據(jù)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)備案的兩個(gè)産生辦法修正案及澳門特區(qū)新修訂選舉法律有關(guān)規(guī)定，第五屆立法會(huì)由三十三名議員組成，其中直選議員由十二名增至十四名；間選議員由十名增至十二名；委任議員維持七名。間選制度法人選民投票人數(shù)由原十一人增至最多二十二人，取消自動(dòng)當(dāng)選機(jī)制，提名門檻由百分之二十五降至百分之二十，提高了當(dāng)選議員的認(rèn)受性。第四任行政長官選委會(huì)規(guī)模由三百名增至四百名，四大界別名額相應(yīng)增至一百二十、一百一十五、一百一十五、五十名。各界別名額較上一屆都有所增加。2013年第五屆立法會(huì)選舉和2014年行政長官選舉的順利完成，標(biāo)誌著澳門特區(qū)政制發(fā)展邁進(jìn)了一個(gè)新里程。

　　回歸十五年來，中央政府支援澳門特區(qū)依照澳門基本法的規(guī)定，循序漸進(jìn)發(fā)展符合澳門實(shí)際情況的民主政制，取得顯著成就。實(shí)踐證明，澳門特區(qū)現(xiàn)行政治體制、選舉制度及行政長官和立法會(huì)兩個(gè)産生辦法符合國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，符合澳門實(shí)際，兼顧社會(huì)各階層各界別利益，體現(xiàn)均衡參與原則，符合澳門特區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的法律地位，符合基本法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定的規(guī)定。只要澳門社會(huì)各界按照上述原則，維護(hù)好現(xiàn)行政治體制，並根據(jù)基本法進(jìn)一步完善，一定能夠走出一條符合澳門實(shí)際的民主政制發(fā)展道路，保障澳門的長期繁榮穩(wěn)定。澳門的明天必將更加美好。