【生態(tài)建言】

　　礦山公園是以展示礦業(yè)遺跡景觀為主體，體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展歷史內(nèi)涵，具備研究?jī)r(jià)值和教育功能，可供人們遊覽觀賞、科學(xué)考察的特定空間地域。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，礦山公園在我國(guó)取得了驕人的成績(jī)，但也存在著一些潛在問(wèn)題。在生態(tài)文明體制改革和全域旅遊等新形勢(shì)下，究竟如何建設(shè)、發(fā)展國(guó)家礦山公園，成為業(yè)界亟待研究、解決的問(wèn)題。

　　礦山公園在我國(guó)經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段

　　2004年11月，原國(guó)土資源部發(fā)佈《關(guān)於申報(bào)國(guó)家礦山公園的通知》，這標(biāo)誌著礦業(yè)遺跡的保護(hù)和礦山環(huán)境的治理邁出了新的一步。2010年第二次申報(bào)國(guó)家礦山公園時(shí)，又提出“建設(shè)特色礦山公園”，為礦山公園的建設(shè)指明瞭方向。根據(jù)這兩次重要事件，我們可以將國(guó)家礦山公園發(fā)展分為三個(gè)階段：

　　一、萌芽階段（2003年以前）

　　中國(guó)礦山公園的萌芽階段依次經(jīng)歷了廢棄礦山治理與景觀恢復(fù)、工業(yè)遺址旅遊和地質(zhì)公園時(shí)期。當(dāng)代廢棄礦山景觀恢復(fù)起步較晚，20世紀(jì)50年代和60年代，我國(guó)處?kù)督?jīng)濟(jì)發(fā)展初期，有關(guān)生態(tài)恢復(fù)環(huán)境保護(hù)的研究處?kù)镀鸩诫A段。20世紀(jì)70年代，國(guó)內(nèi)開始摸索採(cǎi)礦廢棄地的再利用問(wèn)題，基於植被恢復(fù)的生態(tài)學(xué)理念，一些礦區(qū)開始嘗試?yán)蒙鷳B(tài)景觀建設(shè)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)改造礦山廢棄地，主要運(yùn)用回填復(fù)墾和植被重建的方法改造礦山廢棄地的生態(tài)環(huán)境條件，而沒(méi)有重視礦業(yè)遺跡的保護(hù)和利用。20世紀(jì)80年代以後，國(guó)內(nèi)開始注重礦業(yè)遺跡的保護(hù)和開發(fā)。1987年，在《關(guān)於建立地質(zhì)保護(hù)區(qū)規(guī)定的通知（試行）》中，首次提出建立採(cǎi)礦遺址保護(hù)區(qū)。同時(shí)，隨著旅遊業(yè)的逐步興起和快速發(fā)展，礦山廢棄地的治理融入了旅遊觀光等內(nèi)容，繼而出現(xiàn)了礦山公園的雛形和具體實(shí)踐，開啟了工業(yè)遺址旅遊的階段。2000年，原國(guó)土資源部發(fā)佈的《關(guān)於申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園的通知》中指出，將“具有特殊學(xué)科研究和觀賞價(jià)值的巖石、礦物、寶玉石及其典型産地”作為地質(zhì)遺跡景觀主要內(nèi)容之一，自此，礦業(yè)遺跡景觀都包含在地質(zhì)公園景觀之中。在萌芽階段雖然沒(méi)有提出具體的礦山公園概念，但廢棄礦山治理與景觀恢復(fù)、工業(yè)遺址旅遊和地質(zhì)公園建設(shè)等為礦山公園的誕生提供了豐富的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　二、起步與早期發(fā)展階段（2004—2009年）

　　2004年，原國(guó)土資源部發(fā)佈了《關(guān)於申報(bào)國(guó)家礦山公園的通知》，第一次明確提出礦山公園概念，啟動(dòng)了國(guó)家礦山公園的申報(bào)與建設(shè)工作，並於2005年8月評(píng)審批準(zhǔn)了唐山開灤、河南南陽(yáng)、內(nèi)蒙古額爾古納等28個(gè)申報(bào)單位的國(guó)家礦山公園建設(shè)資格，標(biāo)誌我國(guó)開始正式設(shè)立國(guó)家礦山公園。

　　2006年1月，《關(guān)於加強(qiáng)國(guó)家礦山公園的通知》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要做好國(guó)家礦山公園建設(shè)，並提出要將礦山公園建設(shè)與礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作緊密結(jié)合，各地在開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的同時(shí)，在有必要、有條件的地區(qū)，要開展重要礦山的自然、文化遺跡的保護(hù)和相關(guān)服務(wù)性設(shè)施的建設(shè)，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理和礦山公園建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮其更大的綜合效益。2007年，具有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)和實(shí)踐指導(dǎo)意義的《中國(guó)國(guó)家礦山公園建設(shè)工作指南》頒布。此階段中國(guó)礦山公園開發(fā)主題以展示生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理效果和礦業(yè)遺跡景觀為主，輔以人文自然景觀，融入礦業(yè)科普教育功能，基本實(shí)現(xiàn)了礦山公園的功能標(biāo)準(zhǔn)，但開發(fā)形式單一，各個(gè)公園特色不突出。

　　三、特色開發(fā)階段（2010年至今）

　　隨著礦山公園開發(fā)與建設(shè)工作在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)的普及，單純以旅遊觀光為主的礦山公園開發(fā)模式逐漸失去吸引力。2010年，原國(guó)土資源部在第一批國(guó)家礦山公園規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，提出要建設(shè)具有特色的國(guó)家礦山公園，並審批了第二批國(guó)家礦山公園資格。自此，礦山公園開始由單一的“觀光型”或“科普型”向“綜合型”“特色型”礦山公園轉(zhuǎn)變。礦山公園的管理者也在運(yùn)營(yíng)中對(duì)自身的模式進(jìn)行有益的探索，提出度假型礦山公園、養(yǎng)老型礦山公園、礦山公園文化産業(yè)園等理念。

　　國(guó)家礦山公園的建設(shè)與管理面臨什麼困難

　　截至2017年年底，原國(guó)土資源部公佈了四批次共88家國(guó)家礦山公園（資格），主要以煤炭類、非金屬類和金礦類為主，類型分佈較為集中。這主要是由於這些礦山公園開展工業(yè)遺跡旅遊較早，有較為成熟的礦山環(huán)境治理和旅遊開發(fā)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，由於這些類型的礦山在開採(cǎi)時(shí)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞程度較大，政府對(duì)其治理也較為重視。

　　從已開園的國(guó)家礦山公園情況來(lái)看，前三批72家國(guó)家礦山公園正式命名的只有33家，不及總批建資格的一半，還有1家被取消建設(shè)資格。可見(jiàn)礦山公園建設(shè)困難重重，存在很多問(wèn)題。

　　此前，我國(guó)在國(guó)家礦山公園申報(bào)中，僅要求地方必須成立礦山公園管理委員會(huì)和礦業(yè)遺跡保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，而對(duì)機(jī)構(gòu)的規(guī)格、體制、人員編制等核心問(wèn)題上沒(méi)有具體要求。由於尚未出臺(tái)專門針對(duì)礦山公園保護(hù)與開發(fā)的法律法規(guī)或者管理辦法，導(dǎo)致各地市成立的礦山公園管理機(jī)構(gòu)與管理形式多種多樣，包括政府統(tǒng)一管理、行業(yè)管理和委託管理。

　　國(guó)家礦山公園建設(shè)是多方參與的過(guò)程。我國(guó)礦山公園建設(shè)一般都是國(guó)家投資地方配套資金，開發(fā)主體單一，社會(huì)力量的參與度不夠。由於資金投入不足，很多礦山公園在申報(bào)時(shí)做的詳細(xì)礦山環(huán)境修復(fù)計(jì)劃無(wú)法兌現(xiàn)，建設(shè)時(shí)只能簡(jiǎn)單綠化，起不到修復(fù)礦山生態(tài)的效果。此外，礦山公園的科普旅遊線路、博物館布展等各類科普設(shè)施建設(shè)也很難切實(shí)展開，不能真正起到保護(hù)礦業(yè)遺跡和科普教育的功能。

　　建設(shè)國(guó)家礦山公園需要針對(duì)不同廢棄礦山産生的不同廢棄物和環(huán)境進(jìn)行治理，同時(shí)為了滿足旅遊功能，對(duì)藝術(shù)設(shè)計(jì)、審美方面要求較高。截至2018年3月底，我國(guó)尚沒(méi)有專業(yè)從事礦山廢棄地治理、礦山公園規(guī)劃的研究機(jī)構(gòu)和礦山公園景觀藝術(shù)設(shè)計(jì)單位，真正能夠作為礦山公園的技術(shù)支撐單位寥寥無(wú)幾。各省區(qū)市專業(yè)的礦業(yè)遺跡、礦山生態(tài)修復(fù)調(diào)查、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，從事礦山公園開發(fā)、礦山旅遊專業(yè)的技術(shù)人員不足，礦山公園管理人員和工作人員不足，這給礦山公園的建設(shè)與管理帶來(lái)不利後果，造成各種開發(fā)活動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。

　　如何促進(jìn)國(guó)家礦山公園健康、科學(xué)發(fā)展

　　國(guó)家礦山公園建設(shè)需要礦産、旅遊、環(huán)保等多個(gè)部門的參與，由於不同部門的訴求不同，很容易在保護(hù)與開發(fā)中産生矛盾。為此，建議建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的綜合管理機(jī)構(gòu)來(lái)確保礦山公園的建設(shè)與發(fā)展。各級(jí)政府可成立礦山公園管理處（辦公室）等常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)開發(fā)與建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，併為宣傳、科研立項(xiàng)等工作提供必要幫助。

　　相關(guān)部門應(yīng)儘快出臺(tái)《礦山環(huán)境法》，將礦山環(huán)境保護(hù)治理納入法律範(fàn)疇；修訂《國(guó)家礦山公園建設(shè)指南》，確立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括評(píng)估、驗(yàn)收、資質(zhì)管理、導(dǎo)遊培訓(xùn)、準(zhǔn)出準(zhǔn)入等制度，讓地方政府知道“做什麼，怎麼做”；同時(shí)，制定《礦山公園建設(shè)與管理?xiàng)l例》以及地方各級(jí)管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化礦山公園開發(fā)與管理的相關(guān)規(guī)定。

　　國(guó)家礦山公園建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。首先，在保證政府公園管理與建設(shè)的主導(dǎo)地位外，應(yīng)鼓勵(lì)多主體參與，將公園建設(shè)分為兩部分由不同主體負(fù)責(zé)——基礎(chǔ)部分，即礦産開採(cǎi)留下的水土資源環(huán)境的保護(hù)和治理，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)；建設(shè)部分，即公園的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，由公園開發(fā)企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人負(fù)責(zé)。其次，多渠道、多層次籌集礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和礦業(yè)遺跡保護(hù)與旅遊開發(fā)資金，除了將保護(hù)和開發(fā)納入國(guó)家與當(dāng)?shù)刎?cái)政計(jì)劃，還要積極開闢新的投資渠道。例如，政府負(fù)責(zé)公園的基礎(chǔ)設(shè)施投資，礦山企業(yè)承擔(dān)公園的環(huán)境治理費(fèi)用，公園開發(fā)企業(yè)或團(tuán)體、個(gè)人開發(fā)建設(shè)，承擔(dān)旅遊項(xiàng)目建設(shè)資金。最後，明確多主體的權(quán)利與義務(wù)，制定、完善資金監(jiān)管制度。

　　加大人才培養(yǎng)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，也是國(guó)家礦山公園建設(shè)亟待解決的一大問(wèn)題。首先，建議開設(shè)旅遊地學(xué)專業(yè)學(xué)科。礦山公園急需人才包括礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)人員、礦山公園規(guī)劃人員、景區(qū)專業(yè)管理人員和一線導(dǎo)遊人員等，他們需要掌握專業(yè)的礦山與旅遊知識(shí)，深入了解礦業(yè)遺跡和礦山生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，熟悉公園的科普線路和設(shè)施建設(shè)，懂得礦業(yè)遺跡的保護(hù)和礦業(yè)科普宣傳與環(huán)境教育等知識(shí)。其次，鼓勵(lì)高校、企業(yè)和個(gè)人研究礦山環(huán)境生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦山公園規(guī)劃與科普等課題，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策或設(shè)置礦山公園相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)方向。最後，加強(qiáng)同國(guó)外礦山公園的交流，積極培訓(xùn)相關(guān)人才，合理配置礦山公園的人才隊(duì)伍，例如在礦山公園管理人員中間配置礦産、生態(tài)、環(huán)境、地理、旅遊管理、旅遊地學(xué)等相關(guān)學(xué)科的專家顧問(wèn)，以促進(jìn)國(guó)家礦山公園健康、科學(xué)地發(fā)展。

　　（作者：甄莎，係河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院旅遊學(xué)院講師；高偉明，係河南工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院講師；張忠慧，係河南省地質(zhì)調(diào)查院教授級(jí)高工）