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　　近年來，全球共用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國“網(wǎng)際網(wǎng)路+”模式蓬勃發(fā)展，線上線下資源不斷融合，基於網(wǎng)際網(wǎng)路的新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)從精英創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新階段。與任何其他技術(shù)革命帶來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同，資訊技術(shù)作為一種社會包容、廣泛賦能的技術(shù)，具有突破時空隔離、促進(jìn)泛在服務(wù)、推動資源共用的天然優(yōu)勢，將深刻影響著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織方式、參與主體與制度體系，並最終推動人人時代的到來。人人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與者，人人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的受益者，人人在蓄積經(jīng)濟(jì)增長的新動能，最終讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新飛入尋常百姓家。

　　從李克強(qiáng)總理最早在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，到2015年6月16日國務(wù)院發(fā)佈《關(guān)於大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”對培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力的作用得到了前所未有的肯定，正在形成政府部門“頂天立地”、企業(yè)家“鋪天蓋地”、老百姓“歡天喜地”的新格局。從實(shí)踐來看，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”從國家政策到落地生根，正在形成“眾”平臺、“微”力量與中國優(yōu)勢，並亟須更多的智慧管理。

　　“眾”平臺正在影響著傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的組織方式。近年來，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱四眾）等平臺快速發(fā)展，社會資金、知識技能、生産設(shè)備、生活工具等資源通過四眾平臺集聚，顯著降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)、資金、人才、設(shè)施等門檻，通過在四眾平臺共用社會資源為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了物質(zhì)條件，尤其是為最富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的年輕人提供了舞臺。一方面與傳統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要依賴於大型企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)集中使用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源不同，四眾平臺為個人、小微企業(yè)等提供了社會化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，另一方面與傳統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要依賴自上而下的科層組織實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作不同，四眾平臺通過社交工具、移動網(wǎng)路等提供了更大範(fàn)圍、更大規(guī)模的協(xié)同合作。目前，在國外Lendingculb、kickstarter、taskrabbit、Uber、Airbnb等平臺的示範(fàn)催化下，國內(nèi)四眾平臺發(fā)展呈現(xiàn)星火燎原之勢，四眾平臺的覆蓋範(fàn)圍從線上創(chuàng)意設(shè)計(jì)、行銷策劃等擴(kuò)展到餐飲住宿、物流快遞、資金借貸、交通運(yùn)輸、生活服務(wù)、醫(yī)療保健、科研實(shí)驗(yàn)等領(lǐng)域，滴滴打車、小豬短租、途家、陸金所、豬八戒和易科學(xué)等一批典型平臺涌現(xiàn)。

　　“微”力量正在影響著傳統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與主體。四眾平臺提供了豐富的社會化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，讓積少成多、積小成大的微創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)新成為可能，為輕資産特徵的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了條件，催生了越來越多的個體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。以豬八戒網(wǎng)為例，豬八戒網(wǎng)為1100萬個人與工作室提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，很多創(chuàng)業(yè)者成功由個人設(shè)計(jì)師成長為工作室、小型公司乃至中型公司，使豬八戒網(wǎng)成為了天然的創(chuàng)新創(chuàng)客平臺和文化創(chuàng)意産業(yè)孵化基地。2015年，豬八戒網(wǎng)啟動線下實(shí)體孵化園區(qū)，打造O2O創(chuàng)客孵化空間，為入駐的初創(chuàng)企業(yè)線上線下一體的全程服務(wù)。豬八戒網(wǎng)入駐大學(xué)生超過100萬，很多大學(xué)生在校期間就開始在豬八戒網(wǎng)兼職，畢業(yè)後在豬八戒網(wǎng)全職就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，孵化出來的學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)千個。此外，眾籌、眾創(chuàng)、眾扶平臺等通過匯聚資金、服務(wù)、技術(shù)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，正在形成全社會立體幫扶個人、小微企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的中國優(yōu)勢開始凸顯。儘管基於網(wǎng)際網(wǎng)路的各種平臺模式不是中國的首創(chuàng)，但一經(jīng)引入國內(nèi)並經(jīng)過本土化創(chuàng)新，便得到迅猛發(fā)展。眾包、眾籌、網(wǎng)貸等部分領(lǐng)域甚至大有趕超國外競爭對手的勢頭，這與中國制度彈性、網(wǎng)路紅利等因素耦合所形成的獨(dú)特優(yōu)勢分不開的。

　　就制度彈性而言，我國正處於經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，與發(fā)達(dá)的工業(yè)國相比，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型一方面意味著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的宏觀政策、市場機(jī)制、法律法規(guī)還不成熟；另一方面也意味著中國向網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展少了工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的路徑鎖定，多了轉(zhuǎn)型階段的制度政策彈性，線上短租、網(wǎng)路打車、任務(wù)眾包、股權(quán)眾籌、P2P網(wǎng)貸等四眾平臺在適應(yīng)知識保護(hù)、産權(quán)制度、金融管制、稅收政策、勞動保護(hù)、行業(yè)管理、法律法規(guī)等方面具有更高的靈活性。

　　就網(wǎng)路紅利而言，根據(jù)CNNIC報(bào)告，截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億人，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億人，網(wǎng)際網(wǎng)路普及率為48.8%，手機(jī)上網(wǎng)使用率為88.9%。目前，中國擁有全球最大規(guī)模的網(wǎng)民及智慧手機(jī)用戶，網(wǎng)民在商務(wù)交易、金融服務(wù)、娛樂遊戲等領(lǐng)域的網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用非常活躍，尤其是移動商務(wù)應(yīng)用規(guī)模快速增長。網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用既為四眾平臺提供了必需的社交網(wǎng)路環(huán)境，也為四眾平臺培育了龐大的參與群體。

　　目前，四眾平臺支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新逐步得到了社會認(rèn)同，在此領(lǐng)域的中國優(yōu)勢開始得到凸顯。一方面，表現(xiàn)為形成了非常活躍的本土化創(chuàng)新。在線上短租領(lǐng)域，國內(nèi)線上短租平臺雖然在形式上採取了國際上普遍使用的P2P模式，但部分平臺還採取與房屋開放商、房屋業(yè)主合作，為業(yè)主提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化短租託管服務(wù)，有效克服了個人房源帶來的管理不規(guī)範(fàn)、服務(wù)能力不高的缺陷。在網(wǎng)路借貸方面，與國外平臺主要提供互助互惠性質(zhì)的個人消費(fèi)性貸款不同，國內(nèi)平臺主要滿足小型生産性貸款需求，解決廣大個體經(jīng)營者、小微企業(yè)的信貸難題。另一方面，表現(xiàn)為涌現(xiàn)出了滴滴、途家、豬八戒、陸金所等一批成長快、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好的四眾平臺，與國外平臺相比也形成了一定優(yōu)勢。

　　四眾平臺的發(fā)展，正在改變著既有的産業(yè)發(fā)展模式與利益格局，也對傳統(tǒng)的法律法規(guī)與制度政策帶來了前所未有的挑戰(zhàn)：一方面需要缺位的政府監(jiān)管與服務(wù)逐步歸位，另一方面也亟待不適應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)與制度政策進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。可喜的是相關(guān)制度政策正在不斷完善，以網(wǎng)路借貸為例，國內(nèi)對於P2P的定義、準(zhǔn)入、資訊披露等長期處於立法空白境地。2015年7月18日，中國人民銀行等十部委正式發(fā)佈《關(guān)於促進(jìn)網(wǎng)際網(wǎng)路金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，正式明確了P2P網(wǎng)貸企業(yè)和P2P網(wǎng)貸業(yè)務(wù)的合法地位，並對P2P的備案制、第三方資金存管、資訊披露、風(fēng)險(xiǎn)提示和合格投資者制度等提出了明確要求。

　　然而，行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管機(jī)制、信用環(huán)境等仍然是制約四眾平臺發(fā)展、阻礙大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的瓶頸因素。四眾平臺支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需要更多的智慧管理：一是要有智慧的管理理念，不宜用管理傳統(tǒng)産業(yè)、業(yè)態(tài)、模式的思想簡單套用於基於網(wǎng)際網(wǎng)路的新産業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不能背離網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。二是要有智慧的管理模式，要重視平臺治理、行業(yè)治理等多種社會治理模式的作用，不能用傳統(tǒng)的屬地管理、部門管理模式簡單套用於互聯(lián)互通的網(wǎng)路發(fā)展形態(tài)。三是要有智慧的管理技術(shù)，要重視大數(shù)據(jù)、移動網(wǎng)際網(wǎng)路等在管理中的應(yīng)用，建立完善基於現(xiàn)代資訊技術(shù)的管理工具體系。

　　（作者單位：國家資訊中心資訊化研究部）