國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),順應(yīng)網(wǎng)路時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢(shì),加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線,以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體,有效整合資源,整合落實(shí)政策,完善服務(wù)模式,培育創(chuàng)新文化,加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
(二)基本原則。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,以社會(huì)力量為主構(gòu)建市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間,以滿足個(gè)性化多樣化消費(fèi)需求和用戶體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn),促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。
加強(qiáng)政策整合。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系,加大政策落實(shí)力度,降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權(quán)激勵(lì)和利益分配機(jī)制,保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。
強(qiáng)化開放共用。充分運(yùn)用網(wǎng)際網(wǎng)路和開源技術(shù),構(gòu)建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移,整合利用全球創(chuàng)新資源。推動(dòng)産學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)科技資源開放共用。
創(chuàng)新服務(wù)模式。通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑,有效整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源,提供全鏈條增值服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),培育企業(yè)家精神,發(fā)揮資本推力作用,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái);培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),投融資渠道更加暢通;孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè),並從中成長(zhǎng)出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨幹企業(yè),形成新的産業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);創(chuàng)業(yè)群體高度活躍,以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè),提供更多高品質(zhì)就業(yè)崗位;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全,服務(wù)體系更加完善,全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式,充分利用國(guó)家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)産業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件,發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用,構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策整合和協(xié)同效應(yīng),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合,為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)路空間、社交空間和資源共用空間。
(二)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革,針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn),鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際,簡(jiǎn)化住所登記手續(xù),採(cǎi)取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商註冊(cè)提供便利。有條件的地方政府可對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬頻接入費(fèi)用和用於創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟體、開發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼,鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高頻寬網(wǎng)際網(wǎng)路接入服務(wù)。
(三)鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn),完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,鼓勵(lì)高校開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程,建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu),加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支援,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
(四)支援創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式,支援中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù),支援服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、智慧財(cái)産權(quán)、財(cái)務(wù)、諮詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù),促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開放共用。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺(tái),提高小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善專利審查快速通道,對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)予以優(yōu)先審查。
(五)加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國(guó)家新興産業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用,重點(diǎn)支援戰(zhàn)略性新興産業(yè)和高技術(shù)産業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用,綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支援創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮財(cái)稅政策作用支援天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,培育發(fā)展天使投資群體,推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(六)完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用,為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開展網(wǎng)際網(wǎng)路股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)範(fàn)和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng),促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)融資,完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分(支)行,作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分(支)行,提供科技融資擔(dān)保、智慧財(cái)産權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。
(七)豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動(dòng)。繼續(xù)辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng),積極支援參與國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對(duì)接平臺(tái)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度,培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師,鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺(tái),支援社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。
(八)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化,樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向,大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化,將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)各類媒體對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo),報(bào)道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡,樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物,讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作,切實(shí)抓緊抓好。各有關(guān)部門要按照職能分工,積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。各地要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施方案,明確工作部署,切實(shí)加大資金投入、政策支援和條件保障力度。
(二)加強(qiáng)示範(fàn)引導(dǎo)。在國(guó)家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)産業(yè)開發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和其他有條件的地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)示範(fàn)工程。鼓勵(lì)各地積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策,不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。科技部要加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào),研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施,加強(qiáng)對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支援。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)匯總等工作,及時(shí)報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2015年3月2日
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