繼“一帶一路”、亞投行等倡議之後，全球經(jīng)濟舞臺上，中國亮出一張新牌——國際産能合作。國務院總理李克強已經(jīng)成為這一戰(zhàn)略的“超級推銷員”：6月歐洲行推銷中國裝備産能，5月拉美行敲定“兩洋鐵路”。

　　5月，國務院發(fā)佈了《關於推進國際産能和裝備製造合作的指導意見》（下稱《意見》），闡述了其對促進當前中國經(jīng)濟和産業(yè)發(fā)展的重要意義，明確了主要目標，在專項財稅支援政策、融資支援、仲介機構(gòu)、政府服務等方面都有突破。這是第一次以國務院文件的高規(guī)格形式推進裝備和産能國際合作。

　　國家發(fā)改委外資司司長顧大偉向財新記者指出，《意見》可謂政策意圖清晰、重點任務明確且政策措施務實，“提出了18項針對性強、含金量高的政策措施，為中國企業(yè)‘走出去’減負添力、保駕護航”。

　　近年，中國已成為最大産品出口國，從輕工機電到高鐵核電，從單一産品到技術資本服務，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在從過去以貿(mào)易、能源資源為主轉(zhuǎn)向製造業(yè)、高科技、航空航太等多元組合，並擴展到更為廣泛的政治、安全、經(jīng)濟以及社會文化等領域。

　　“裝備走出去和産能合作面向全球、覆蓋面廣，對提高中國的國際聲譽，作用很大。”一位國開行業(yè)務發(fā)展部人士認為，而中國企業(yè)在新一輪“走出去”中，能否與被投資國家謀求雙贏，是戰(zhàn)略成功的關鍵。

　　一種較有代表性的聲音認為，應先做出來一兩個樣板項目，才會讓其他國家更積極參與；另一種則認為，外部環(huán)境具備了大規(guī)模走出去的機遇，國家鼓勵政策亦逐步到位，“企業(yè)自己要練好內(nèi)功。特別是國企，不能再躺在國家懷裏了”。

　　多位央企高管告訴財新記者，從外部環(huán)境看，目前是中資企業(yè)大規(guī)模走出去的機會，但走出去不應“一哄而起”，“首先看企業(yè)自身的準備，不要為了走出去而走出去，你沒準備好，也沒有那個能力，就吃虧吃定了。” 中石化集團公司總會計師劉運表示。

　　中鐵建子公司中非萊基投資有限公司（下稱中非萊基）總經(jīng)理鄭軍分析，“走出去的確風險很大。各種國際標準都提高了，國際競爭更激烈了，企業(yè)挑戰(zhàn)也更大；但國內(nèi)産能普遍過剩，現(xiàn)在是加快走出去的難得的戰(zhàn)略機遇期。”

　　分析人士指出，關於國際産能合作的新模式思路，一是多打組合拳，將裝備、技術、管理、標準和資本盡可能多地“打包”，與合作對象深度融合；二是改變過去“短單”太多局面，將産能合作、産業(yè)鏈形成“長單”；三是中小企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)要加速轉(zhuǎn)向技術甚至高科技服務型産業(yè)；四是對一些産能不強、同時國內(nèi)需求有限的國家，可以為其産品提供一定市場。有取有予，義利結(jié)合，才能共同發(fā)展。