4月27日，《上海市規(guī)範(fàn)發(fā)展共用自行車指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《徵求意見稿》）向社會徵求意見。

　　《徵求意見稿》對於各方責(zé)任、車輛投放、押金管理、信用資訊互通共用等方面均作了明確要求，並和北京一樣明確提出，不發(fā)展共用電動自行車。

　　《徵求意見稿》明確，用戶的押金及預(yù)存金，將由中國人民銀行上海分行會同相關(guān)部門監(jiān)管；企業(yè)不得將用戶個人資訊等數(shù)據(jù)公開或擅自洩露；加強(qiáng)企業(yè)之間信用資訊的互通共用，共同加強(qiáng)對用戶失信行為的約束。

　　編制説明透露，至2017年4月25日，在滬運(yùn)營共用自行車企業(yè)共8家，投放總數(shù)約62萬輛（其中電動自行車約6萬輛），註冊用戶數(shù)約766萬。

　　鼓勵企業(yè)為用戶購買保險

　　《徵求意見稿》明確，鼓勵企業(yè)通過信用管理和技術(shù)創(chuàng)新推行免押金、降低押金、實(shí)時退還押金等方式提升服務(wù)。收取用戶押金與預(yù)存資金的，企業(yè)須在本市開設(shè)資金專用賬戶，公示押金與預(yù)存資金退還時限，及時退還用戶資金；定期公開用戶押金使用資訊，主動接受社會公眾監(jiān)督。中國人民銀行上海分行會同市商務(wù)委、金融辦、工商局、上海銀監(jiān)局加強(qiáng)對企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。

　　共用單車的押金問題一直備受關(guān)注。摩拜方面曾公開表示，其是行業(yè)內(nèi)最早一家實(shí)現(xiàn)押金安全監(jiān)管的企業(yè)，100%確保全體用戶押金安全。 ofo方面此前也表示，其是國內(nèi)首個進(jìn)行押金託管的共用單車平臺，與芝麻信用合作在上海、杭州兩地推動共用單車信用授權(quán)免押金，並將逐步推廣到全國，引領(lǐng)行業(yè)走向“信用解鎖”時代。

　　在使用者年齡方面，《徵求意見稿》指出，企業(yè)應(yīng)通過車輛設(shè)計(jì)和網(wǎng)路資訊平臺的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)用戶身份資訊註冊和車輛使用管理，限制12周歲以下兒童使用，依法規(guī)範(fàn)用戶騎行行為。鼓勵企業(yè)為用戶購買非機(jī)動車第三者責(zé)任保險、人身傷害保險，並公示用戶使用中發(fā)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定程式、賠償範(fàn)圍與理賠程式。一旦用戶騎行發(fā)生傷害事故時，企業(yè)應(yīng)協(xié)助並通過保險公司進(jìn)行理賠。

　　因?yàn)闄C(jī)械鎖密碼容易破解，ofo在用戶騎行安全教育方面曾受到質(zhì)疑。ofo方面此前告訴澎湃新聞，公司在全國範(fàn)圍內(nèi)對用戶騎行安全進(jìn)行宣傳教育。

　　《徵求意見稿》還要求，強(qiáng)化車輛品質(zhì)安全。企業(yè)所投放車輛，其技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有國家認(rèn)定的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報告，且具備實(shí)時定位和精確搜尋功能。

　　加強(qiáng)企業(yè)之間信用資訊互通共用

　　在用戶資訊安全方面，《徵求意見稿》明確，企業(yè)資訊平臺的數(shù)據(jù)採集與使用應(yīng)遵守國家網(wǎng)路和資訊安全有關(guān)規(guī)定，所採集的用戶個人資訊和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少於5年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將上述資訊數(shù)據(jù)公開或擅自洩露，不得外流。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通行政、公安機(jī)關(guān)交通管理部門及時提供完整的共用資訊，包括本市註冊用戶數(shù)、投放車輛規(guī)模與分佈資訊、車輛運(yùn)作與使用頻率等，為交通大數(shù)據(jù)分析、政府監(jiān)管執(zhí)法等提供數(shù)據(jù)與資訊支撐。

　　《徵求意見稿》還要求，企業(yè)應(yīng)建立並落實(shí)用戶信用約束機(jī)制，制定安全騎行規(guī)範(fàn)、停放守則、文明用車獎懲辦法。加強(qiáng)企業(yè)之間信用資訊的互通共用，將多次違法違約的用戶列入黑名單，共同限制其使用，加強(qiáng)對用戶失信行為的約束。市公共信用平臺應(yīng)建立針對共用自行車行業(yè)的信用資訊採集和使用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)完善信用約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)與公共信用平臺間信用資訊的共用應(yīng)用，將用戶嚴(yán)重失信行為依法納入公共信用資訊服務(wù)平臺。

　　運(yùn)用共用自行車運(yùn)作數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)分析

　　《徵求意見稿》表示，要充分運(yùn)用共用自行車運(yùn)作數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)分析，市級層面加強(qiáng)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)，對慢行交通網(wǎng)路和停放點(diǎn)設(shè)置提出相應(yīng)要求，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃建設(shè)慢行交通及配套設(shè)施。區(qū)級層面通過疏通中斷點(diǎn)瓶頸、構(gòu)建區(qū)域性非機(jī)動車車道網(wǎng)路、試點(diǎn)非機(jī)動車微迴圈網(wǎng)路等，規(guī)劃建設(shè)和完善慢行交通及相關(guān)配套設(shè)施。

　　摩拜單車對澎湃新聞記者表示，其已經(jīng)與北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院等多家單位圍繞出行大數(shù)據(jù)建立戰(zhàn)略合作。

　　關(guān)於車輛停放，《徵求意見稿》要求，各區(qū)政府按照“交通相宜、銜接接駁、規(guī)模適度、因地制宜”的原則，分析停放需求，編制非機(jī)動車停放點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，明確非機(jī)動車禁停區(qū)域路段；協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)軌道交通與公交樞紐站點(diǎn)、大型商業(yè)與辦公區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場所停放點(diǎn)設(shè)置和設(shè)施建設(shè)。各區(qū)交通行政管理部門根據(jù)道路非機(jī)動車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，落實(shí)道路非機(jī)動車停放點(diǎn)設(shè)置。鼓勵企業(yè)在非公共區(qū)域設(shè)置共用自行車停放點(diǎn)。

　　《徵求意見稿》指出，企業(yè)應(yīng)在本市配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和管維人員，建立健全運(yùn)營管理、巡檢維修、安全保養(yǎng)、報廢回收等機(jī)制，充分運(yùn)用車輛實(shí)時定位資訊，對停放超出停車點(diǎn)容量的車輛要加強(qiáng)現(xiàn)場運(yùn)營調(diào)度，及時平衡區(qū)域潮汐車輛供給，並保持運(yùn)營車輛車身乾淨(jìng)、整潔，維護(hù)城市良好環(huán)境。

　　加強(qiáng)車輛投放的監(jiān)測與引導(dǎo)

　　《徵求意見稿》明確，共用自行車投放在發(fā)揮市場配置作用的同時，應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和指導(dǎo)。企業(yè)在投放前，應(yīng)先向投放所在區(qū)的交通行政管理部門通報投放規(guī)模和方案計(jì)劃；各區(qū)交通行政管理部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)停放點(diǎn)容量與出行特徵需求等，對區(qū)域車輛投放進(jìn)行動態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)控；市交通行政管理部門會同相關(guān)部門匯總?cè)熊囕v投放情況，加強(qiáng)車輛投放的監(jiān)測與引導(dǎo)。

　　在強(qiáng)化投放秩序方面，《徵求意見稿》指出，各區(qū)政府可通過購買服務(wù)方式，組建專門管理隊(duì)伍，加強(qiáng)非機(jī)動車停放點(diǎn)車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。企業(yè)應(yīng)與屬地政府簽訂共用自行車管理承諾書，對投放車輛的亂停亂放負(fù)有管理與清理責(zé)任，可以自行負(fù)責(zé)，也可以與屬地政府合作部門，委託屬地專門管理隊(duì)伍，共擔(dān)現(xiàn)場管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵企業(yè)之間資源共用，力量整合，提高管理效率；加大科技創(chuàng)新力度，運(yùn)用電子地圖等先進(jìn)技術(shù)手段，提高精細(xì)化管理水準(zhǔn)。對違規(guī)停放影響其他車輛和行人通行的，公安機(jī)關(guān)會同城管對現(xiàn)場及時予以清理。

　　針對共用自行車停放設(shè)施配套不足的問題，上海市路政局組織編制了《上海市道路非機(jī)動車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》（試行），近期即將發(fā)佈實(shí)施。目前，上海市已完成中心城區(qū)非機(jī)動車停放設(shè)施容量普查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)共有非機(jī)動車停車點(diǎn)17481個，停放點(diǎn)長度409公里。下一步，各區(qū)政府將以“交通相宜、銜接接駁、規(guī)模適度、因地制宜”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化完善非機(jī)動車停放點(diǎn)設(shè)置，明確非機(jī)動車禁投、禁停區(qū)域路段，並協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)軌交與公交樞紐站點(diǎn)、大型商業(yè)與辦公區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場所停放點(diǎn)設(shè)置和設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)在非公共區(qū)域設(shè)置共用自行車調(diào)度停放點(diǎn)。

　　不發(fā)展共用電動自行車

　　此外，《徵求意見稿》明確，結(jié)合上海城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，上海市不發(fā)展共用電動自行車。

　　編制説明解釋稱，主要是基於城市交通安全和市民人身安全考慮。由於共用電動自行車産權(quán)不屬於個人，存在騎行對象不確定、不固定，車速較快，且騎行者對車輛技術(shù)性能熟悉程度不一，尤其是每一次使用後，缺少安全性能檢查和操作交接，一旦駕駛操作不當(dāng)，存在較大的安全隱患，極易引發(fā)交通安全事故。同時，充電過程和露天停放對電池的安全也有很大的影響。綜合考慮本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展共用電動自行車。