在新形態(tài)初創(chuàng)期,伴生和積累各種問題和矛盾,政府與運(yùn)營企業(yè)和共用單車承租人聯(lián)手,制訂和實(shí)施各項(xiàng)管理規(guī)範(fàn),力保共用單車提供的綠色交通慢服務(wù),能夠有序可持續(xù)服務(wù)於大眾。相對於此前對網(wǎng)約車的管理與規(guī)範(fàn),政府這次對共用單車發(fā)展的指導(dǎo)意見,顯然更加從容得當(dāng)。

　　昨天起,《北京市鼓勵規(guī)範(fàn)發(fā)展共用自行車的指導(dǎo)意見(試行)》(簡稱《意見》)開始徵求社會各界意見。

　　北京是國內(nèi)特大城市中較早研究鼓勵規(guī)範(fàn)共用單車有序發(fā)展的城市。國內(nèi)特大城市都在醞釀相關(guān)的指導(dǎo)意見,但北京的階段性進(jìn)展屬於最快之列。共用單車最早從上海上路,眼下在國內(nèi)特大城市和多數(shù)省會城市已呈規(guī)模化覆蓋,ofo、摩拜、小藍(lán)、酷騎、永安行、智享等主要共用單車運(yùn)營企業(yè)之間的競爭,也已發(fā)展到白熱化程度。近年來,由財(cái)政投資和運(yùn)營的城市公共自行車服務(wù)的巨大需求,直接刺激社會資本以市場化方式運(yùn)營共用單車服務(wù)系統(tǒng),這是自網(wǎng)約車服務(wù)逐漸成熟之後,“網(wǎng)際網(wǎng)路+交通”領(lǐng)域的又一個(gè)巨大體量的創(chuàng)新案例。

　　截至上月底,在政府已對投放總量進(jìn)行控制性調(diào)節(jié)的條件下,上海共用單車已突破50萬輛,北京則以70萬輛的數(shù)量,凸顯了交通慢服務(wù)的首都速度和需求。在特大城市和部分省會城市,一方面,共用單車在中心城區(qū)的投放已呈過飽和,另一方面,城市近郊的投放量卻嚴(yán)重不足,呈現(xiàn)為普遍的結(jié)構(gòu)性失衡。

　　北京的《意見》立足於“鼓勵規(guī)範(fàn)發(fā)展”,政府全力支援共用單車交通服務(wù)新形態(tài)。在新形態(tài)初創(chuàng)期,伴生和積累各種問題和矛盾,政府與運(yùn)營企業(yè)和共用單車承租人聯(lián)手,制訂和實(shí)施各項(xiàng)管理規(guī)範(fàn),力保共用單車提供的綠色交通慢服務(wù),能夠有序可持續(xù)服務(wù)於大眾。相對於此前對網(wǎng)約車的管理與規(guī)範(fàn),政府這次對共用單車發(fā)展的指導(dǎo)意見,顯然更加從容得當(dāng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),截至上月底,全國已投放共用單車1800萬輛,預(yù)計(jì)今年底全國總投放量有望突破5000萬輛。目前,共用單車在多數(shù)三四線城市基本處於“零投放”狀態(tài),大城市和特大城市又呈結(jié)構(gòu)性過飽和特徵,若能將覆蓋面擴(kuò)大至全國縣城以上,年底全國的投放量還會更高。如果政府的管理責(zé)任、運(yùn)營企業(yè)的主體責(zé)任、行業(yè)協(xié)會自律責(zé)任和使用人的文明用車責(zé)任都能逐步落實(shí)到位,規(guī)範(fàn)後的共用單車就有可能收穫一石三鳥之功:

　　其一,各路風(fēng)投已向共用單車運(yùn)營企業(yè)投入資金20億余美元,風(fēng)投熱情及後續(xù)投融資能力依然強(qiáng)勁。只要建立起必須的管理規(guī)範(fàn)和相關(guān)方約束機(jī)制,共用單車完全有條件逐步取代此前由政府投資和運(yùn)營的公共自行車系統(tǒng),形成共用交通慢服務(wù)的更大面覆蓋和更密集的點(diǎn)覆蓋。而公共自行車系統(tǒng)的逐步退出,相當(dāng)於政府可將用於維持公共自行車系統(tǒng)的的財(cái)政投入,用於改善和增加其他公共服務(wù),是為公共服務(wù)做加法。

　　其二,共用單車本質(zhì)上是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),但其前端是材料工業(yè)和自行車製造業(yè),後端是維護(hù)保養(yǎng)及大數(shù)據(jù)定位管理等細(xì)分的服務(wù)業(yè)態(tài)。若將它們串起來,共用單車就是一個(gè)集製造業(yè)、服務(wù)業(yè)于一爐,使用與管理成一體的大産業(yè)。

　　其三,鋻於中國“網(wǎng)際網(wǎng)路+”創(chuàng)新能力全球領(lǐng)先,而綠色交通又是全球性需求,通過規(guī)範(fàn)而創(chuàng)出健康、有序運(yùn)營的共用單車品牌,應(yīng)當(dāng)有條件走出國門,覆蓋越來越廣闊的海外市場。

　　從目前的進(jìn)度看,北京的《意見》有望在特大城市中率先出臺並實(shí)施。在各地規(guī)範(fàn)發(fā)展共用單車過程中,要堅(jiān)持共用單車技術(shù)規(guī)範(fàn)和安全標(biāo)準(zhǔn)高於普通自行車的原則,應(yīng)當(dāng)儘快制訂專項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。要為共用單車建立全國統(tǒng)一的承租人強(qiáng)制保險(xiǎn),以及運(yùn)營企業(yè)第三方責(zé)任保險(xiǎn)制度。此外,目前由運(yùn)營企業(yè)收取的總量巨大的承租押金的規(guī)範(fàn)運(yùn)作,以及第三方保(監(jiān))管制度必須儘快建立,避免出現(xiàn)大的信用風(fēng)險(xiǎn)。

　　在各地頒行“地方版”指導(dǎo)意見,積極探索規(guī)範(fàn)發(fā)展共用單車的基礎(chǔ)上,應(yīng)適時(shí)出臺“國家版”鼓勵規(guī)範(fàn)發(fā)展共用自行車的指導(dǎo)意見,為共用單車健康、有序運(yùn)營發(fā)展提供更高層級、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的管理服務(wù)。