為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)於環(huán)境保護督察的重要決策部署，2016年11月28日至12月28日，中央第六環(huán)境保護督察組對陜西省開展環(huán)境保護督察，並形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2017年4月11日向陜西省委、省政府進行了反饋。反饋會由胡和平省長主持，李家祥組長通報督察意見，婁勤儉書記作表態(tài)發(fā)言，趙英民副組長，督察組有關(guān)人員，陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負責(zé)同志等參加了會議。

　　督察認為，2013年以來，陜西省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察陜西時重要指示精神，將建設(shè)美麗陜西作為重要戰(zhàn)略舉措。制定黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部生態(tài)損害責(zé)任追究實施細則，開展省級環(huán)境保護督察巡查，不斷壓實環(huán)境保護責(zé)任。

　　陜西省在全國較早出臺大氣污染防治條例，組織實施治污降霾保衛(wèi)藍天五年行動計劃和年度工作方案。採取“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等措施，不斷加大治污降霾力度。2013年以來累計拆除燃煤鍋爐9400多臺，完成1564萬千瓦火電機組超低排放改造，比國家要求期限提前三年在全省範圍完成國Ⅴ汽柴油推廣使用工作。

　　完成渭河流域水污染防治三年集中整治並啟動新一輪治理行動，全省累計投入治理資金143億元，實施各類項目613個，新增污水日處理能力146萬噸，渭河干流水質(zhì)得到明顯改善。加強漢丹江綜合治理，推進月河補水、引嘉濟漢，保障南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)安全，確保“一江清水供京津”。推進延安、榆林黃河引水等工程建設(shè)，啟動延河、無定河等重要河流綜合整治。認真落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)於秦嶺違法建築的重要批示，迅速拆除違建別墅，對周邊6市38縣進行專項治理，並對相關(guān)責(zé)任人依法進行處理。

　　持續(xù)推進退耕還林、天然林保護、三北防護林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點工程，全省水土流失面積減少3萬平方公里，全省森林覆蓋率達到43.1%。對功能縮減、生境退化的各類濕地，因地制宜採取退耕還濕、植被恢復(fù)等措施，建成國家濕地公園31個、濕地類型自然保護區(qū)9個，完成濕地保護恢復(fù)面積246萬畝。設(shè)立橋山省級自然保護區(qū)，建立古樹名木電子檔案，啟動“黃帝手植柏”擴繁保護工程。將生態(tài)移民與脫貧攻堅緊密結(jié)合，實施陜南避災(zāi)扶貧生態(tài)搬遷，5年來累計生態(tài)移民約45萬人。加強珍稀野生動物保護，全省野外大熊貓數(shù)量達到345隻，朱鹮種群數(shù)量達到2000余只。

　　陜西省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件，並向社會公開。截至2017年2月底，督察組交辦的1309件環(huán)境舉報問題均已辦結(jié)，關(guān)停取締222家、立案處罰363件，拘留26人，約談492人、問責(zé)938人。

　　督察指出，陜西省生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展，但發(fā)展與保護矛盾依然突出，一些地區(qū)和部門對環(huán)境保護有關(guān)要求落實不到位，部分區(qū)域流域環(huán)境品質(zhì)有所下降，局部生態(tài)環(huán)境破壞問題較為突出。存在的主要問題有：

　　問題

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　　統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不夠

　　督察談話中，不少領(lǐng)導(dǎo)反映，全省環(huán)境保護認識仍有差距，一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認為經(jīng)濟發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護是軟指標，因而在工作中一手硬、一手軟，環(huán)境保護工作顯得比較被動。

　　西鹹新區(qū)本應(yīng)成為落實新發(fā)展理念的示範區(qū)，但在實際工作中存在重開發(fā)、輕保護的問題。全區(qū)環(huán)境保護責(zé)任落實不到位，基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯後，環(huán)境監(jiān)管缺失，每天近4萬噸工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排滲坑或河流；灃東新城三橋和王寺街等城鄉(xiāng)結(jié)合部大量冶金、塑膠、建材等小企業(yè)污染嚴重；延長石油子午輪胎廠、陜西萬泉咸陽環(huán)保電力等企業(yè)環(huán)境問題長期未得到有效處理，群眾反映強烈。全區(qū)近兩年大氣PM10和PM2.5平均濃度高居全省首位。

　　由於歷史原因，關(guān)中地區(qū)重化産業(yè)比重較大，大氣污染問題突出。但近年來仍在大量新建擴建高污染項目，2015年火電裝機規(guī)模、煤化工産能、水泥熟料産能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進一步加劇區(qū)域大氣污染，也為今後産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來沉重負擔(dān)。

　　發(fā)展改革委部門減煤工作不實，全省2014年規(guī)模以上工業(yè)1000萬噸減煤任務(wù)，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務(wù)僅完成11萬噸。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，咸陽市發(fā)展改革部門認定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬噸，但實際增加燃煤18.73萬噸。

　　工業(yè)和資訊化部門淘汰落後産能工作不力，陜西漢中鋼鐵集團公司4臺90平米以下燒結(jié)機長期違規(guī)運作，無脫硫設(shè)施，超標排放嚴重；寶雞秦安鍛造等7家企業(yè)仍然存在化鐵煉鋼、中頻爐和軋機等不符合産業(yè)政策的落後裝備，長期未按要求淘汰到位，環(huán)境污染嚴重。

　　問題

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　　重點區(qū)域流域環(huán)境問題嚴峻

　　關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境品質(zhì)形勢嚴峻，西安市已成為全國污染嚴重的省會城市之一，咸陽市、渭南市2016年大氣PM10和PM2.5平均濃度均比2015年大幅上升。但該區(qū)域仍在大量新建擴建高污染項目， 2014年以來，關(guān)中地區(qū)違規(guī)新建多個火電化工及燃煤供熱鍋爐項目，違規(guī)新上80多臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐；龍門鋼鐵公司還擅自建成1座1800立方米高爐及附屬設(shè)備，新增煉鐵産能約150萬噸。

　　西安市因部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，多個污水處理廠採取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水，2015年以來，渭河西安段天江人渡、耿鎮(zhèn)橋兩個斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。江村溝垃圾填埋場1994年建成後，一直向唐家寨水庫直排垃圾滲濾液，尤其是2015年11月以來，因垃圾滲濾液廠處理能力嚴重不足，每天約1800噸垃圾滲濾液未經(jīng)處理直排水庫，造成嚴重環(huán)境污染和風(fēng)險隱患，群眾反映強烈。

　　另外，西安市長安區(qū)、閻良區(qū)相關(guān)人員環(huán)保底線意識不強，人為干擾國家空氣品質(zhì)監(jiān)測子站正常運作，對空氣品質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)實施造假，造成惡劣影響。渭南市2015年11月還印發(fā)《關(guān)於加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，要求除稅務(wù)和安全生産外，其他部門不得對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行檢查，嚴重阻礙環(huán)境執(zhí)法工作。咸陽市永壽縣、旬邑縣、乾縣、三原縣污水處理廠，以及紡織工業(yè)園區(qū)污水處理廠2016年長期超標排放。

　　問題

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　　重點生態(tài)區(qū)域環(huán)境破壞較為嚴重

　　近年來秦嶺地區(qū)採礦採石破壞生態(tài)情況突出，根據(jù)2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)分析情況，區(qū)域270多處礦山開採點中，60%以上存在違法違規(guī)問題，生態(tài)破壞面積達到3500多公頃。目前秦嶺地區(qū)違法違規(guī)採礦採石行為雖然依法強制停止，但資源整合、有序退出、生態(tài)恢復(fù)等任務(wù)仍然艱巨。藍田縣東山麻巖礦、大岔溝花崗巖礦和戶縣栗峪石料礦均位於秦嶺限制開發(fā)區(qū)，在未取得西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)準入手續(xù)的情況下，兩縣國土資源局于2014年前後仍違規(guī)向三家企業(yè)頒發(fā)採礦許可證。

　　渭北“旱腰帶”區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，但該區(qū)域近年來採石面積不斷擴大。涇陽縣政府及有關(guān)部門違規(guī)向採石企業(yè)供應(yīng)建設(shè)用電及炸藥，該縣四星友誼、匯通等14家採石企業(yè)在未取得採礦證情況下，持續(xù)違法建設(shè)和生産。淳化縣整治工作不力，圓通、薄達等7家採石企業(yè)在整治期間違法開採。大量違法違規(guī)採石導(dǎo)致部分區(qū)域生態(tài)破壞嚴重，造成大片山體自然植被遭到破壞。

　　全省還有14家省級以上自然保護區(qū)存在採礦、採砂、開墾等違法問題。2013年以來，省水利廳違規(guī)批復(fù)《漢江幹流漢中平川段2015-2019年河道採砂規(guī)劃》，佔用朱鹮國家級自然保護區(qū)內(nèi)漢江河道15.9公里。韓城市將黃河濕地自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)近萬畝濕地開墾為耕地，並配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)破壞嚴重。

　　督察要求，陜西省要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和來陜視察時重要指示精神，在生態(tài)環(huán)境保護上算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，在生態(tài)環(huán)境保護上強化系統(tǒng)思維和底線思維，認真落實環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，切實推進有關(guān)問題整改，全力推動關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境品質(zhì)改善，切實保護好秦嶺、渭北“旱腰帶”等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不斷改善渭河等流域水質(zhì)。依法依規(guī)嚴肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，並按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)。

　　督察強調(diào)，陜西省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交陜西省委、省政府處理。