掃描當(dāng)下中國的政治生態(tài)，聚焦公眾熱議的反腐話題，電視劇《人民的名義》正持續(xù)熱播。劇中一個(gè)重要敘事線，正是各路人馬謀求提拔的“仕途之爭”，其背後的黨政幹部選拔任用工作政策和紀(jì)律規(guī)矩，也值得我們深入考量。
黨的十八大以來，中央在領(lǐng)導(dǎo)幹部的選拔任用方面出臺了哪些政策、立下了哪些紀(jì)律規(guī)矩？當(dāng)前的幹部人事佈局，呈現(xiàn)出哪些新趨勢？劇中人物在現(xiàn)實(shí)中又會(huì)有怎樣的任用路徑？人民日報(bào)中央廚房“國策説”為您詳盡解讀。
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漢東省委副書記、政法委書記高育良在劇中深藏不露、老謀深算，目標(biāo)是更進(jìn)一步——當(dāng)省長。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省級黨委一般為一正兩副架構(gòu)（西藏、新疆等自治區(qū)除外），即一名黨委書記、兩名副書記。在副書記中，一人任省級政府一把手，另有一名專職副書記。高育良這位專職副書記在省領(lǐng)導(dǎo)班子中排名靠前，但他卻失去了兩次晉陞機(jī)會(huì)。
第一次是升任省委書記的機(jī)會(huì)。國策説梳理十八大以來的人事佈局，省委“一把手”的來源一般有三：
一是異地調(diào)任，一省的省委書記、省長調(diào)動(dòng)至另一省任省委書記。如去年6月青海省委書記駱惠寧赴山西繼續(xù)任省委書記；近期河北省省長張慶偉任黑龍江省委書記；
二是中央“空降”，中央國家機(jī)關(guān)“一把手”至地方任省委書記。如近期國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義“空降”山東任省委書記；
三是原地升任，本省省長升任省委書記。例如近期任甘肅省委書記的林鐸、海南省委書記的劉賜貴均是從本省省長任職；
劇中，在漢東省委原書記趙立春調(diào)離、漢東省省長即將退休的情況下，省委副書記高育良自然想成為省委“一把手”，而新任省委書記“空降”任職，使他沒能成功“轉(zhuǎn)正”。
第二次是升任省長的機(jī)會(huì)。省長的來源與省委書記類似，包括異地調(diào)任、中央“空降”及原地升任等方式。不同的是，原地升任省長的，大多是本省省委副書記或常務(wù)副省長。例如天津、上海、重慶現(xiàn)任市長的前任職均是市委副書記。當(dāng)然，原地升任省長的，除了省委副書記，也有極個(gè)別例外，這也是漢東省委常委、京州市委書記李達(dá)康想循的晉陞路徑，下文再表。
因此按慣例，高育良的確有機(jī)會(huì)從省委副書記提拔為省長，但此時(shí)，“沙李配”的傳言頻出，導(dǎo)致高育良和李達(dá)康的矛盾再次升級。
在劇中，李達(dá)康所主政的京州是漢東省省會(huì)，根據(jù)慣例，省會(huì)城市的市委書記一般兼任省委常委。“沙李配”傳言更讓“一心守護(hù)GDP”的李達(dá)康成為當(dāng)?shù)刈钜鄣恼蚊餍恰?/p>
但在現(xiàn)實(shí)的幹部任用中，擔(dān)任省會(huì)城市市委書記的省委常委直接升任省長，實(shí)屬罕見。在現(xiàn)任省長中，僅有一例，且屬於異地調(diào)任：湖北省委原常委、武漢市委原書記阮成發(fā)去年底調(diào)任雲(yún)南省代省長（現(xiàn)任省長）。
目前還沒有由省委常委、省會(huì)城市市委書記直接升任本省省長的案例，這也是這部劇不循現(xiàn)實(shí)常例的一點(diǎn)。這就意味著，在現(xiàn)實(shí)中，即便李達(dá)康再努力，按照領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用規(guī)則和對幹部的培養(yǎng)發(fā)展而言，他也無法一步到位，升任漢東省省長。
那麼，按照黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩，組織如何選拔任用想幹事、敢?guī)质碌睦钸_(dá)康呢？國策説通過梳理髮現(xiàn)，第一種方式，是異地調(diào)任。身為省委常委的李達(dá)康是中管幹部，中央可以從大局出發(fā)，根據(jù)工作需要和幹部交流精神決定他的異地任職。
第二種方式，是以省會(huì)城市市委書記身份兼任省委副書記。事實(shí)上，這種兼職現(xiàn)象從2016年10月開始密集出現(xiàn)。
當(dāng)時(shí)，吳政隆由山西省委常委、太原市委書記調(diào)任江蘇省委副書記、南京市委書記。隨後的兩個(gè)月中，福建省委常委、福州市委書記倪岳峰，遼寧省委常委、瀋陽市委書記王蒙徽在換屆後當(dāng)選為本省的省委副書記。2017年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任陳一新任湖北省委副書記、武漢市委書記。2月，廣州市委書記任學(xué)鋒兼任廣東省委副書記。前不久，濟(jì)南市委書記王文濤成為全國第六個(gè)省委副書記兼任省會(huì)城市市委書記的官員。
《人民的名義》劇中最想往上爬的，就屬漢東省公安廳廳長祁同偉了。
祁同偉一心想當(dāng)副省長，他的一系列舉動(dòng)也反映出省管廳局級幹部進(jìn)入中管幹部序列的選拔邏輯，但本可以憑踏實(shí)幹事而被組織提拔的路，讓祁同偉走歪了——充當(dāng)高育良的“家臣”；攀附與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)係好的退休老同志陳巖石；處處不敢得罪李達(dá)康……
何故如此？根據(jù)我國幹部管理許可權(quán)，副省長屬副部級、中央管理的幹部，中管幹部的考察和任免許可權(quán)在中央，但省委可以向中央推薦副省級幹部（省委常委、副省長等），而後由中央決定是否批準(zhǔn)任命。
因此，在常見的任命幹部的新聞稿中，就有了中共中央“決定”和中共中央“批準(zhǔn)”的不同，前者往往是中央直接任命的幹部，後者是中央根據(jù)省級黨委推薦而批準(zhǔn)任命的幹部，以近期兩個(gè)省級領(lǐng)導(dǎo)幹部調(diào)整為例：
2017年4月2日《人民日報(bào)》要聞四版刊登：“日前，中共中央決定：張慶偉同志任黑龍江省委委員、常委、書記，王憲魁同志不再擔(dān)任黑龍江省委書記、常委、委員職務(wù)。”
2017年4月6日《重慶日報(bào)》頭版刊登：“經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，唐良智同志任中共重慶市委委員、常委、副書記。”
因此，祁同偉想從廳局級任上升任副省長，進(jìn)入“中管序列”，省委常委們對其的考察必不可少，也是幹部任用程式之一。但在劇中，漢東省委書記沙瑞金到任後首次召開的省委常委會(huì)議卻沒有把祁同偉的人事事項(xiàng)納入正式議程，也就是“沒上會(huì)討論”。看來，沙瑞金是守規(guī)矩的，中央組織部2016年底對2001年制發(fā)的 《黨委（黨組）討論決定幹部任免事項(xiàng)守則》作了修訂，《守則》明確了“三個(gè)不上會(huì)”等要求。
“三個(gè)不上會(huì)”，就是討論決定時(shí)，沒有按規(guī)定進(jìn)行醞釀動(dòng)議、民主推薦、組織考察的不上會(huì)，沒有按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問題的不上會(huì)，沒有按規(guī)定向上級報(bào)告或報(bào)告後未經(jīng)批復(fù)同意的幹部任免事項(xiàng)不上會(huì)。
祁同偉的問題一大把，此時(shí)“不上會(huì)”是嚴(yán)格執(zhí)行幹部選拔任用工作程式的體現(xiàn)。
此外，在過去，各省級公安廳長一般由省委常委、政法委書記兼任，2008年後逐漸轉(zhuǎn)變，如今，絕大多數(shù)省份均由省級政府副職兼任，已漸成慣例。公安廳（局）長不由政法委書記兼任，進(jìn)入政府班子，可以最大限度保證檢察院對公安工作的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)法院的司法權(quán)也不易受到干擾。所以劇中與現(xiàn)實(shí)中的幹部任用慣例還是有出入的，公安廳長祁同偉其實(shí)不用為了上位副省長處心積慮，忠誠擔(dān)當(dāng)幹實(shí)事，組織是會(huì)把好幹部選拔出來的。
男主侯亮平的任用路徑比較特殊，由最高檢反貪總局偵查處處長（副局級），調(diào)任漢東省檢察院反貪局局長。前者是在正處級任上享受副局級待遇，後者是直接擁有局級權(quán)力。
我國檢察系統(tǒng)是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，人民檢察院不但對本級人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)在業(yè)務(wù)上也要受上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)，在幹部管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等方面則以本地為主。
按照幹部管理許可權(quán)，漢東省檢察院反貪局局長是省管幹部，由漢東省委管理任用。所以，派侯亮平到漢東省工作，是由最高檢領(lǐng)導(dǎo)與省委領(lǐng)導(dǎo)商議，在省委常委會(huì)上，集體討論表決對侯亮平的任命。
根據(jù)工作的特殊需要，從享受副局級待遇的處長到真正的局級幹部，侯亮平的任用顯然有“破格”的意味。按照中共中央2014年1月修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作條例》，因工作特殊需要破格提拔的幹部，應(yīng)符合的情形就包括“領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求”，顯然侯亮平的任用有著攪渾水、凈化政治生態(tài)的特殊使命。
其實(shí)，侯亮平從中央到地方的任職也可以看做是幹部交流工作的一個(gè)特殊案例。中央對幹部交流工作有很明確的規(guī)定，2006年8月，中央辦公廳發(fā)佈《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部交流工作規(guī)定》，目的就在於推進(jìn)幹部交流工作，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。
近年來，中組部開展了多個(gè)批次的央地廳局級幹部的雙向交流任職，正是為了優(yōu)化幹部成長路徑，保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層的聯(lián)繫。距今最近一批央地雙向交流任職是在去年暑期集中開展的。2016年8月，中央和國家機(jī)關(guān)與省區(qū)市的司局級領(lǐng)導(dǎo)幹部，陸續(xù)到崗履新。
中央國家機(jī)關(guān)的司局長“空降”地方省區(qū)市，擔(dān)任地市領(lǐng)導(dǎo)。比如，國務(wù)院法制辦社會(huì)管理法制司司長李岳德赴貴陽任市委副書記；國務(wù)院國資委綜合局局長劉南昌“空降”任河南三門峽市委書記；等等。
同時(shí)，還有一批從地方“調(diào)任”中央任職的幹部。比如，廣西北海市市長林山青調(diào)任國家海洋局副局長；貴州銅仁市委書記夏慶豐調(diào)國務(wù)院國資委任宣傳工作局局長等等。
藝術(shù)源於生活，但也無法完全還原現(xiàn)實(shí)，但它所呈現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)氣和政治生態(tài)值得警醒，劇中人物為推動(dòng)形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境所作出的努力，值得點(diǎn)讚。（人民日報(bào)中央廚房婷婷色婷婷开心五月
