NRA賬戶(非居民賬戶)本是銀行系統(tǒng)為了方便境外公司在境內(nèi)業(yè)務(wù)結(jié)算而設(shè)立的，然而一些不法分子卻通過大量虛假註冊境外公司，將其作為資金非法跨境轉(zhuǎn)移的“綠色通道”。

　　記者從公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局獲悉，浙江金華市公安機(jī)關(guān)經(jīng)過長達(dá)一年多時(shí)間的調(diào)查，偵破全國首例通過NRA賬戶(非居民賬戶)實(shí)施資金非法跨境轉(zhuǎn)移的“地下 錢莊”案件，也是迄今為止中國警方查獲的涉案人數(shù)最多、涉案金額最大的非法買賣外匯案件。截至目前，已查明涉案金額高達(dá)4100余億元，打掉規(guī)模以上買賣 外匯犯罪團(tuán)夥8個(gè)。

　　日前，浙江省金華市蘭溪市人民法院公開審理了該案。公訴機(jī)關(guān)對(duì)該團(tuán)夥為首者趙某指控三宗罪，分別是非法經(jīng)營罪、行賄罪以及對(duì)非國家工作人員行賄罪；對(duì)團(tuán)夥其餘成員均指控非法經(jīng)營罪。

　　義烏商人香港註冊幾十家公司數(shù)千億人民幣轉(zhuǎn)移境外

　　犯罪嫌疑人利用數(shù)十家境外公司在國內(nèi)開設(shè)的NRA賬戶跨境轉(zhuǎn)移人民幣超千億元，涉及的境內(nèi)外賬戶多達(dá)850余個(gè)。在公安部、中國人民銀行和國家外匯管理局 等多部門的協(xié)調(diào)配合下，警方最終鎖定犯罪團(tuán)夥情況，並對(duì)事前確認(rèn)的58名涉案嫌疑人實(shí)施抓捕。同時(shí)，銀行部門對(duì)3000余個(gè)涉案賬戶實(shí)施同步凍結(jié)。

　　“義烏宇富物流公司”——看到這個(gè)名字，絕大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為這是一家開在浙江義烏市的公司。但事實(shí)上，這是義烏人趙某在香港先後註冊的數(shù)十家空殼公司之一。

　　2014年9月，中國人民銀行反洗錢監(jiān)測中心發(fā)現(xiàn)趙某利用上述數(shù)十家境外公司在國內(nèi)開設(shè)的NRA賬戶跨境轉(zhuǎn)移人民幣超千億元，涉及的境內(nèi)外賬戶多達(dá)850 余個(gè)，主要涉及北京、廣東、寧夏、安徽、江西等省市。9月16日，公安部經(jīng)偵局、中國人民銀行反洗錢局、國家外匯管理局將該可疑交易線索交辦給浙江省公安 機(jī)關(guān)。

　　“NRA賬戶是新生事物，國內(nèi)居民並不常用，大多數(shù)辦案民警對(duì)此也不熟悉，因此我們專門邀請(qǐng)外匯管理部門的專業(yè)人員和銀行的金融專家，為辦案民警解答外匯知識(shí)、協(xié)助分析資金流向。”時(shí)任金華市公安局副局長、專案組組長俞流江介紹。

　　“在偵查中我們發(fā)現(xiàn)，趙某的反偵查意識(shí)極強(qiáng)，例如他在自己辦公地點(diǎn)周圍設(shè)置了9個(gè)攝像頭，可隨時(shí)通過手機(jī)進(jìn)行查看；其公司所有電子資料全部在移動(dòng)硬碟上操 作，即插即用；為逃避打擊，一筆資金通常會(huì)經(jīng)過數(shù)十道拆分、合併的‘工序’才會(huì)最終流到境外。這大大增加了工作的難度。”時(shí)任金華市公安局經(jīng)偵支隊(duì)副支隊(duì) 長張輝説。

　　經(jīng)過半個(gè)月的鬥智鬥勇，警方最終鎖定了趙某公司35名工作人員基本情況，並對(duì)依附在趙某團(tuán)夥周圍的施某、楊某等其他5個(gè)“地下錢莊”團(tuán)夥進(jìn)行了查證，逐步查清了這些團(tuán)夥的基本情況。

　　2014年12月15日上午，在公安部、央行的統(tǒng)一部署下，銀行部門對(duì)全國31個(gè)省、91家銀行的3000余個(gè)涉案賬戶實(shí)施同步凍結(jié)，警方對(duì)事前確認(rèn)的 58名涉案嫌疑人實(shí)施抓捕，並繳獲了大批銀行卡、U盾、電腦等作案工具。“同時(shí)凍結(jié)這麼多賬戶，在全國範(fàn)圍內(nèi)沒有先例，但如果不能同時(shí)凍結(jié)，極有可能導(dǎo)致 後續(xù)凍結(jié)的賬戶內(nèi)資金被轉(zhuǎn)移至境外，這將嚴(yán)重影響打擊效果。”張輝説。

　　“小收益”贏取“大利潤”130余萬次交易匯成“洗錢大潮”

　　在銀監(jiān)部門的協(xié)助下，警方調(diào)取了此次資金非法跨境轉(zhuǎn)移案中所有涉案賬戶的交易記錄，共涉及高達(dá)130余萬次交易。“從目前公安機(jī)關(guān)掌握的情況看，沿海地區(qū) 的一些‘地下錢莊’開始走上公司化運(yùn)作的道路，具備相當(dāng)?shù)馁Y金實(shí)力，搭建規(guī)模很大的資金對(duì)衝平臺(tái)，涉案金額屢創(chuàng)新高。”公安部經(jīng)偵局反洗錢處副處長束劍平 説。

　　“如果我們將所有的130余萬次銀行交易記錄全部列印出來，要耗費(fèi)35000張紙，堆起來有3米高。”張輝説。由於案情複雜、工作量大，金華警方專門從蘭 溪市公安局抽調(diào)了80多名民警參與後續(xù)案情審訊和調(diào)查。通過近一年時(shí)間對(duì)這130余萬次交易的梳理，一個(gè)龐大的非法兌換外幣網(wǎng)路逐步清晰地顯現(xiàn)出來。

　　警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趙某等人的主要作案手法是利用NRA賬戶的漏洞以及境外購匯沒有限制的特點(diǎn)，將人民幣通過NRA賬戶跨境轉(zhuǎn)移，在香港匯豐等銀行結(jié)匯後打給 買家提供的賬戶。為了實(shí)現(xiàn)通過NRA賬戶轉(zhuǎn)賬的目的，趙某等人還在香港註冊了數(shù)十家空殼公司，專門雇人偽造虛假的交易合同，利用銀行管理審核不嚴(yán)的漏洞， 將大筆人民幣跨境轉(zhuǎn)移。

　　“他們通常會(huì)在每週五的下午將數(shù)千萬的資金刷入指定的POS機(jī)賬戶，再在下個(gè)禮拜一的上午將資金刷出，以此進(jìn)行外匯買賣。”辦案民警介紹。

　　還有一種方式是借助境內(nèi)外賬戶，通過網(wǎng)銀操作，完成人民幣和美元的分開單獨(dú)流轉(zhuǎn)，看似境內(nèi)資金在境內(nèi)流動(dòng)，境外資金在境外流動(dòng)，資金沒有發(fā)生物理性轉(zhuǎn)移，但通過境內(nèi)外的“對(duì)敲”平賬的方式，實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了為客戶跨境轉(zhuǎn)移資金的目的。

　　“因?yàn)楝F(xiàn)在銀行對(duì)外匯的監(jiān)管嚴(yán)格，所以有很多人為了兌換方便，就來找我們。我們的生意信用度很高，可以在很短的時(shí)間內(nèi)調(diào)集幾個(gè)億的資金。”涉案團(tuán)夥之一的 頭目楊某在接受記者採訪時(shí)表示，“有的同行到銀行大堂招攬生意，有的甚至還開設(shè)了VIP包廂從事兌換業(yè)務(wù)，生意十分紅火。每次為客戶兌換外幣，收取的費(fèi)用 大概在千分之三至千分之五。”

　　從表面上看，這個(gè)費(fèi)率並不算高，可是由於資金流動(dòng)量大，這樣的“小收益”卻為犯罪團(tuán)夥帶來了鉅額利潤。警方根據(jù)從楊某團(tuán)夥電腦中提取到的電子會(huì)計(jì)賬，對(duì)該 團(tuán)夥每天通過交易美金和港元所得的利潤進(jìn)行了計(jì)算：2014年1月至10月，該團(tuán)夥日常收益在5萬以上，最多的一天竟達(dá)153萬元；短短10個(gè)月內(nèi)，就賺 了2072萬元。而這僅僅是依附在趙某團(tuán)夥下多個(gè)洗錢團(tuán)夥之一的非法收益。

　　“地下錢莊”造成重大損失上下游犯罪更待深挖

　　當(dāng)前我國的“地下錢莊”形勢十分嚴(yán)峻，社會(huì)危害性加深加重。據(jù)公安部副部長孟慶豐介紹，“地下錢莊”不但成為非法集資、電信詐騙等直接侵害人民群眾財(cái)産利益的犯罪活動(dòng)轉(zhuǎn)移贓款和洗錢的工具，使大量經(jīng)濟(jì)損失難以追回，有的還被貪污腐敗分子利用，成為向境外轉(zhuǎn)移贓款的“幫兇”。此外，“地下錢莊”為暴力恐怖活動(dòng)提供資金轉(zhuǎn)移渠道，嚴(yán)重威脅國家安全。一些“地下錢莊”被利用於跨境轉(zhuǎn)移資金，使大量性質(zhì)不明的資金游離于國家金融監(jiān)管體系之外，極易擾亂國內(nèi)金融秩 序，危及金融安全和宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。

　　2015年4月以來，公安部會(huì)同中國人民銀行、國家外匯管理局等部門，組織開展了打擊利用離岸公司和“地下錢莊”轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，破獲了一大批重大“地下錢莊”、洗錢案件， 涉案金額達(dá)數(shù)千余億元。

　　“當(dāng)前‘地下錢莊’違法犯罪形勢嚴(yán)峻，作案手段日益複雜，特別是網(wǎng)上銀行、第三方支付等，使資金轉(zhuǎn)移非常迅速隱蔽。危害全面加深加重。”公安部經(jīng)偵局反洗錢處處長李明照介紹。

　　在剛剛偵破的“上海操縱期貨市場高燕案”，犯罪嫌疑人就是通過“地下錢莊”將近2億元的非法獲利轉(zhuǎn)移出境。而在福建福清市偵破的特大洗錢案中，警方發(fā)現(xiàn)某國字頭建設(shè)集團(tuán)一下屬公司的總經(jīng)理佔(zhàn)某和該公司駐沙特區(qū)域副總王某，將在境外貪污的300萬美元，以境內(nèi)外錢莊核數(shù)對(duì)衝的方式轉(zhuǎn)入國內(nèi)。

　　在福建福清，以林玉蘭為首的犯罪團(tuán)夥，使用收集來的身份證件在本地、外地多家銀行開設(shè)大量賬號(hào)或借用、租用、購買賬號(hào)，操控著數(shù)以千計(jì)的“人頭賬戶”進(jìn)行 非法外幣、人民幣兌換業(yè)務(wù)。“我們很難通過查詢賬戶資訊找到犯罪分子的蹤跡，”福清市公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長張小勇無奈地表示，“有時(shí)候?yàn)榱俗凡橐还P資金的去向，偵查員要在全國好幾個(gè)城市飛來飛去，最後還往往是白跑一趟。”

　　“除了被犯罪團(tuán)夥作為轉(zhuǎn)移贓款和洗錢的工具外，‘地下錢莊’的非法外匯交易還被不法分子作為進(jìn)行各類新型犯罪的手段。”公安部經(jīng)偵局反洗錢處副處長束劍平介紹，“在偵辦金華趙某案件過程中，專案組從資金流入手循線追蹤，深挖出多起隱藏在非法買賣外匯背後的下游犯罪。”

　　偵查人員在對(duì)交易對(duì)手身份進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，有多筆資金從銀川市財(cái)政局打入由犯罪嫌疑人潘某控制的公司賬戶，備註為“出口獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金”，金額高達(dá)2000余萬 元。這一反常情況引起了專案組的警覺，並立即安排力量對(duì)潘某等人加強(qiáng)審訊並到銀川等地落地查證，現(xiàn)已查明：自2013年以來，以潘某為首的犯罪團(tuán)夥在寧夏 銀川市註冊了12家貿(mào)易公司，在沒有真實(shí)貿(mào)易的情況下，通過深圳、大連、青島等地的報(bào)關(guān)行、貨運(yùn)代理公司購買出口數(shù)據(jù)，由其名下公司報(bào)關(guān)出口，並向趙某購買外匯製造收匯假像，騙取寧夏政府出口獎(jiǎng)勵(lì)3860萬元。專案組以“詐騙罪”立案並逮捕3人。

　　此外，專案組還發(fā)現(xiàn)諸暨人俞某頻繁向趙某購買美金，且數(shù)額巨大。其中，符合“一進(jìn)一齣”特點(diǎn)的交易就有38筆，合計(jì)2648萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)俞某的身份為諸 暨市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司某部門經(jīng)理。專案組順著這條線索核查發(fā)現(xiàn)，俞某利用其公司身份做掩護(hù)，簽訂虛假購貨合同，虛構(gòu)出口貿(mào)易並通過向趙某購買外匯製造收匯假像，自2012年1月以來，虛開增值稅專用發(fā)票1億余元，騙取出口退稅2000余萬元。

　　反洗錢專家認(rèn)為，在網(wǎng)際網(wǎng)路金融龐大的資金規(guī)模掩護(hù)之下，“地下錢莊”隱匿也更加方便，交易雙方的資訊不對(duì)稱機(jī)制也給“跨境洗錢”提供了方便；網(wǎng)路交易破除了地域限制和時(shí)間限制的優(yōu)勢，也給追蹤增添了難度。所以公安機(jī)關(guān)在打擊“地下錢莊”犯罪的過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視新型的金融業(yè)態(tài)，提前建立起系統(tǒng)的防範(fàn)機(jī)制。