航班延誤後大鬧機(jī)場、擅自打開應(yīng)急艙門……昨日，中國國際航空股份有限公司、中國東方航空股份有限公司、中國南方航空股份有限公司、海航集團(tuán)有限公司、春秋航空股份有限公司五家航空公司在三亞簽署《關(guān)於共同營造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，合力對不文明遊客採取限制措施。

　　這是航空公司對中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)制定出臺的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》（試行）的一次呼應(yīng)，該辦法也是從昨日開始實(shí)施，並明確了10類不文明行為。不過在具體限制措施方面，航空公司尚未出臺細(xì)則。

　　建立資訊共用機(jī)制

　　按照《關(guān)於共同營造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，五家航空公司將建立“旅客不文明行為記錄”，將擾亂航空公司航空運(yùn)輸秩序受到行政處罰、刑事處罰，或被民航、旅遊等相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)列入“不文明記錄”的旅客列入其中；建立資訊共用機(jī)制，航空公司將掌握的擾亂航空運(yùn)輸秩序受到行政處罰、刑事處罰的事件資訊，通報(bào)給民航、旅遊等相關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)； 在資訊保存期限內(nèi)，五家航空公司對列入“旅客不文明記錄”的相關(guān)當(dāng)事人採取一定限制服務(wù)措施。

　　這五家航空公司總運(yùn)力佔(zhàn)國內(nèi)航空運(yùn)力的80%以上，他們旗下的所有子公司都將執(zhí)行聯(lián)合聲明中的限制服務(wù)措施。

　　今年1月，根據(jù)民航局《關(guān)於加強(qiáng)航空運(yùn)輸秩序管理的通知》要求，中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)制定出臺了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》。根據(jù)該辦法，民航旅客不文明行為是指因擾亂航空運(yùn)輸秩序且已危及航空安全，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響，或依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)予以處罰的行為。

　　辦法明確，中國航協(xié)定期從民航局獲取不文明行為旅客資訊，記錄資訊保存期限為一年至兩年，自資訊核實(shí)之日起計(jì)算。中國航協(xié)對民航旅客不文明行為記錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期向航空公司、中航信等單位告知記錄資訊。被列入不文明行為記錄的旅客如對記錄有異議，可向中國航協(xié)提出申訴，中國航協(xié)自收到申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)向申訴人做出答覆。異議處理期間，民航旅客不文明行為記錄的管理不受影響。

　　春秋曾限制不文明人購票

　　國家民航局之前出臺了《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見》，其中第十五條是健全糾紛預(yù)防機(jī)制，依法規(guī)範(fàn)航空運(yùn)輸安全“旅客黑名單”制度。從全球範(fàn)圍來看，民航業(yè)的“旅客黑名單”根本不算新鮮事物，歐美的很多知名大航空公司都建有“旅客黑名單”。“黑名單”在民航實(shí)施，從技術(shù)上是可行的，絕大多數(shù)航空公司的售票需經(jīng)中航信系統(tǒng)，“在這個(gè)系統(tǒng)裏把某個(gè)旅客列入黑名單，他就無法買機(jī)票了。”

　　國內(nèi)率先建立“旅客黑名單”的航空公司是春秋航空，2007年將帶頭“霸機(jī)”的十幾名旅客列入“暫無能力服務(wù)旅客名單”，限制其購票。這份名單上的旅客主要有三類:一是面對航班延誤，霸機(jī)、罷乘、鬧事，影響其他人權(quán)益的乘客；二是無故打罵春秋員工的乘客； 三是惡意佔(zhàn)座、高價(jià)倒賣機(jī)票的“黃牛”。

　　“不過，被限制過的旅客其實(shí)很少，且如果對方承諾改正的話，也可能會(huì)被撤出名單。”春秋航空一人士表示。記者昨日從東航、國航、南航等處了解到，具體如何限制不文明行為，暫時(shí)還沒有具體的細(xì)則，各個(gè)公司計(jì)劃之後根據(jù)各自情況來進(jìn)行細(xì)化。

　　限制旅客措施仍存“顧慮”

　　“春秋航空的做法已經(jīng)很多年，但是其他航空公司沒有跟進(jìn)，説明‘黑名單’制度其實(shí)也有不少問題待解決。”—位業(yè)內(nèi)人士稱，對於“機(jī)鬧”，大部分航空公司選擇既往不咎，息事寧人，以換取良好的服務(wù)口碑。而且依據(jù)什麼標(biāo)準(zhǔn)和程式將旅客列入黑名單等，都需要有法律先加以明確。而這些規(guī)範(fàn)的製作，不僅需要航空公司的參與，同樣需要旅客的意見。

　　有法律人士表示，在沒有法律授權(quán)之前，不管哪個(gè)航空公司，對限制旅客的一些措施都有一些顧慮。不僅因?yàn)槊窈椒ㄉ线€沒有關(guān)於“航空黑名單”的只言片語，更因現(xiàn)行合同法上明確標(biāo)注了“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求”。對於承擔(dān)公共交通服務(wù)的企業(yè)來説，拒載是項(xiàng)嚴(yán)重的指控。

　　不少歐美國家有“航空黑名單”制度，但都是基於航空安全的原因而設(shè)立，並不與旅客的“過度維權(quán)”行為掛鉤。旅客曾向航空公司主張過權(quán)利，並不等於他每次乘飛機(jī)都會(huì)“過度維權(quán)”。旅客的維權(quán)行為是否屬“不文明行為”，也不能任由航空公司單方面來判斷。這個(gè)都需要有統(tǒng)一和合法的標(biāo)準(zhǔn)。

　　一航空公司人士也表示，具體限製程度也要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如什麼不文明程度限制購票、什麼不文明程度限制其購買優(yōu)惠票，都需要再做研究。

　　10類不文明行為

　　●堵塞、強(qiáng)佔(zhàn)、衝擊值機(jī)櫃檯、安檢通道及登機(jī)口（通道）

　　●違反規(guī)定進(jìn)入機(jī)坪、跑道和滑行道

　　●強(qiáng)行登（佔(zhàn)）、攔截航空器

　　●對民航工作人員實(shí)施人身攻擊或威脅實(shí)施此類攻擊

　　●強(qiáng)行衝擊駕駛艙、擅自打開應(yīng)急艙門

　　●故意損壞機(jī)場、航空器內(nèi)設(shè)施設(shè)備

　　●違反客艙安全規(guī)定，拒不執(zhí)行機(jī)組人員指令

　　●在機(jī)場、航空器內(nèi)打架鬥毆、尋釁滋事

　　●編造、故意傳播虛假恐怖資訊

　　●妨礙民航工作人員履行職責(zé)或者煽動(dòng)旅客妨礙民航工作人員履行職責(zé)的，以及其他擾亂航空運(yùn)輸秩序、造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響或依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)予以處罰的行為