2015年，北京PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，同比下降6.2%，不過，仍超出國標(biāo)（35微克/立方米）130%。2013年北京PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，2015年P(guān)M2.5濃度比2013年下降10%。

　　從1998年以來，北京連續(xù)採取了十六個(gè)階段的大氣污染治理措施。2013年，北京正式向PM2.5“宣戰(zhàn)”，出臺(tái)《北京市2013—2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，該五年計(jì)劃從燃煤污染防治、機(jī)動(dòng)車排放污染防治、工業(yè)及其他行業(yè)污染防治、揚(yáng)塵污染防治等六大項(xiàng)提出84項(xiàng)治理措施，正式向主要污染物PM2.5“重拳出擊”。2014年，北京發(fā)佈最新污染源解析顯示，在本地污染貢獻(xiàn)中，機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生産、揚(yáng)塵為主要來源，也充分説明治理措施的有的放矢。

　　截至目前，北京在機(jī)動(dòng)車、燃煤以及工業(yè)污染治理等方面取得了不少成效，同樣也存在不少難題。官方表示，2030年，北京PM2.5年均濃度有望達(dá)到國標(biāo)35微克/立方米。

　　專家表示，達(dá)到國標(biāo)需要再減排80%左右，屆時(shí)，重污染天將大幅度減少，而藍(lán)天則會(huì)大大增加。

　　1 燃煤給北京造成多大污染

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年北京燃煤消費(fèi)總量為1200萬噸。根據(jù)北京燃煤壓減任務(wù)，2017年，北京燃煤消費(fèi)總量預(yù)計(jì)將壓減至1000萬噸以內(nèi)。

　　市環(huán)保局表示，在重污染天污染物早期快速累積過程中，燃煤是主要的污染來源。另外在採暖季，燃煤也是整個(gè)京津冀區(qū)域的最大污染來源。在北京本地的PM2.5污染來源中，燃煤佔(zhàn)比22.4%，僅次於機(jī)動(dòng)車，位列第二。

　　據(jù)市環(huán)保局，北京燃煤排放主要來自燃煤電廠、燃煤集中供暖、居民散燒等，而與燃煤直接相關(guān)的大氣污染物就是二氧化硫。目前北京二氧化硫的濃度水準(zhǔn)與南方沿海無採暖城市相當(dāng)，濃度空間分佈總體南高北低，其中南部郊區(qū)站最高，反映局地燃煤排放影響。數(shù)據(jù)顯示，2015年北京市環(huán)境空氣中二氧化硫年平均濃度為13.5微克/立方米，遠(yuǎn)優(yōu)於國家標(biāo)準(zhǔn)，這也反映出北京多年治理燃煤取得了成效。不過，郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的散煤問題比較嚴(yán)重。

　　2 散煤和劣質(zhì)煤問題有多嚴(yán)重

　　市環(huán)保局副局長方力給出一組數(shù)據(jù)顯示，在北京現(xiàn)有的1200萬噸燃煤總量中，有300萬至400萬噸為散煤。這其中，就有不少劣質(zhì)煤。

　　彭應(yīng)登説，最新的北京農(nóng)村散煤排放量顯示，這300萬至400萬噸散煤，排放的PM2.5佔(zhàn)全市的15%，氮氧化物佔(zhàn)全市的9.4%，而排放的二氧化硫佔(zhàn)全市的37.4%。他解釋，二氧化硫佔(zhàn)比高，意味著對(duì)空氣品質(zhì)的影響更大。

　　他認(rèn)為，治理郊區(qū)散煤、劣質(zhì)煤，只能借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地採用多種清潔能源替代方式，例如太陽能、壓縮天然氣、地?zé)岷碗娔埽屑梢坏肚小簻p郊區(qū)散煤如果落實(shí)到位，對(duì)北京空氣改善效果應(yīng)該在10%左右。

　　市環(huán)保局表示，2016年北京減排措施將聚焦“三大戰(zhàn)役”，其中之一就是“改農(nóng)村散煤”，將加大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)煤替換力度，加強(qiáng)對(duì)銷售劣質(zhì)煤的打擊力度。

　　3 北京燃煤治理能否獨(dú)善其身

　　近年來，京津冀空氣污染日益呈現(xiàn)區(qū)域性的特徵。市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉介紹，北京發(fā)生的重污染一般分為三類，分別為傳輸型污染、積累型污染、特殊型污染。其中，傳輸型污染即以外來輸送為主導(dǎo)。

　　數(shù)據(jù)顯示，在北京的PM2.5來源中，區(qū)域傳輸佔(zhàn)比約28%至36%。而在遭遇傳輸型的重污染時(shí)，區(qū)域傳輸?shù)谋壤浅^50%。

　　彭應(yīng)登認(rèn)為，燃煤治理北京不能獨(dú)善其身，需要鄰近的河北地區(qū)統(tǒng)一協(xié)同治理燃煤。

　　據(jù)了解，目前，河北燃煤總量約為3億噸。彭應(yīng)登坦言，燃煤協(xié)同治理的難度極大，主要因?yàn)楹颖备吆哪芘c高污染的産業(yè)結(jié)構(gòu)，以及以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，這在短時(shí)間內(nèi)都很難調(diào)整優(yōu)化到位。

　　他預(yù)計(jì)，河北基本優(yōu)化調(diào)整到位至少需要10年以上。

　　4 機(jī)動(dòng)車治污是否僅指限行

　　談及機(jī)動(dòng)車污染治理，大家首先想到的更多是機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施。實(shí)際上，機(jī)動(dòng)車污染治理遠(yuǎn)不止此，是個(gè)綜合性的治理措施。

　　市環(huán)保局介紹，目前北京機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)560余萬輛，年排放各項(xiàng)污染物70萬噸左右。

　　截至目前，北京已發(fā)佈近30個(gè)機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)，是全國制定機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)最多城市。這些地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)於國家標(biāo)準(zhǔn)或填補(bǔ)了國家標(biāo)準(zhǔn)空白。每執(zhí)行一次新標(biāo)準(zhǔn)，單車污染將減少30%至50%。據(jù)悉，今年北京有望實(shí)施京六排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，改善車用油品品質(zhì)、強(qiáng)化在用車排放監(jiān)管體系、重點(diǎn)整治貨運(yùn)車輛的機(jī)動(dòng)車排放執(zhí)法、夜查大貨車以及淘汰黃標(biāo)車等，都是北京近幾年採取的治理機(jī)動(dòng)車排放措施。

　　值得一提的是，在空氣重污染紅色預(yù)警期間，除了機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，也包括建築垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛禁止上路行駛等綜合措施。

　　5 機(jī)動(dòng)車排放治理何時(shí)見效

　　環(huán)保專家彭應(yīng)登認(rèn)為，北京汽油車排放碳?xì)浠衔飦?zhàn)機(jī)動(dòng)車排放總量的87%，對(duì)汽油車進(jìn)行排放控制以減少光化學(xué)污染是非常必要的。

　　此外，重型柴油車排放污染，應(yīng)該是影響北京大氣環(huán)境品質(zhì)的主要原因，特別是重型柴油車排放的氮氧化物和顆粒物。數(shù)據(jù)顯示，重型柴油車雖然只佔(zhàn)北京市機(jī)動(dòng)車保有量的5%，但其氮氧化物排放量佔(zhàn)到機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量的50%以上，顆粒物佔(zhàn)到排放總量的60%以上。

　　另外，他介紹，重型車主要為營運(yùn)車輛，其活動(dòng)頻率及日行駛里程高，主要活動(dòng)在居民稠密區(qū)，對(duì)人體健康影響危害大。因此，應(yīng)下大力氣加強(qiáng)控制重型柴油車的排放。控制重型柴油車的排放不僅要針對(duì)本地車，而且要重視外地進(jìn)京車輛。如果抓好了機(jī)動(dòng)車綜合治理措施（包括淘汰國一和國二小客車等），顯著效果應(yīng)該在2020年之前會(huì)顯現(xiàn)。

　　6 重型柴油車治理難度多大

　　市環(huán)保局曾給出一組數(shù)據(jù)，2014年3月，環(huán)保部對(duì)河北、天津等北京周邊地區(qū)市場上16家企業(yè)的國Ⅲ、國Ⅳ柴油車進(jìn)行檢查，68%的柴油車僅符合國Ⅱ或國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)。也就是説，這68%的柴油車存在排放標(biāo)準(zhǔn)造假行為。另外，市環(huán)保局曾組織專家對(duì)135輛進(jìn)京重型柴油車進(jìn)行抽查，結(jié)果85%以上都是國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以下的黃標(biāo)車。

　　另外，重型柴油車大多為進(jìn)京送貨車輛，承擔(dān)著北京基本生産生活所需物資的運(yùn)輸。北京雖已發(fā)佈黃標(biāo)車禁行和其他車輛的有關(guān)限行通告，但在短期內(nèi)減少此類車輛的數(shù)量難度較大。有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，北京夜間污染物排放會(huì)出現(xiàn)相對(duì)高峰，除了夜間濕度較大，很大程度跟夜間大貨車進(jìn)城行駛相關(guān)。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京每天有約2-3萬輛外地進(jìn)京大貨車，這些車輛超標(biāo)排放問題非常突出。

　　7 淘汰污染企業(yè)減排效果如何

　　北京污染源解析顯示，本地污染排放中，工業(yè)生産佔(zhàn)比18.1%，位列第三。根據(jù)“北京市2013年至2017年清潔空氣五年行動(dòng)計(jì)劃”，至2017年，北京將調(diào)整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。

　　彭應(yīng)登説，北京的“三高”企業(yè)已經(jīng)搬得差不多了，遠(yuǎn)郊還有一些建材和化工類等污染企業(yè)。不過，目前北京的工業(yè)主要集中在南部四區(qū)，即通州、豐臺(tái)、大興和房山。在PM2.5的區(qū)域分佈上，北京南部地區(qū)污染濃度高出北部地區(qū)一倍左右。因此，南部四區(qū)是下一步北京治理的重點(diǎn)。

　　據(jù)悉，北京已劃撥43億元，用於治理南部四區(qū)的污染。彭應(yīng)登分析稱，南部四區(qū)的工業(yè)燃煤鍋爐全部進(jìn)行清潔能源替代，大約需要5年至10年的時(shí)間。

　　8 北京治理揚(yáng)塵目前收效如何

　　根據(jù)北京的源解析結(jié)果，北京地區(qū)的揚(yáng)塵，主要來源於交通道路揚(yáng)塵、施工建築揚(yáng)塵以及土壤風(fēng)沙塵等。在PM2.5本地來源中，揚(yáng)塵排放也是主要來源之一，佔(zhàn)比14.3%。

　　根據(jù)2015年修訂發(fā)佈《綠色施工管理規(guī)程》，去年相關(guān)部門對(duì)全市1321個(gè)規(guī)模以上建築工地實(shí)施視頻揚(yáng)塵污染監(jiān)控，對(duì)33家揚(yáng)塵問題嚴(yán)重的施工單位暫停在京投標(biāo)資格1至3個(gè)月。全市道路清掃保潔新工藝作業(yè)率達(dá)到86%，每日再生水沖洗道路使用量超過2萬立方米。此外，百萬畝平原造林任務(wù)提前超額完成。

　　彭應(yīng)登表示，揚(yáng)塵治理措施及其效果不僅是技術(shù)層面的事，還與管理密切相關(guān)，如果管理不到位，最容易出現(xiàn)反彈。因此，揚(yáng)塵治理的長期效果需要建立政府各部門、企業(yè)和社會(huì)齊抓共管的長效機(jī)制，才能奏效。

　　9 京津冀協(xié)同治污進(jìn)展如何

　　京津冀區(qū)域污染的連片性，使得區(qū)域內(nèi)誰都不能獨(dú)善其身。《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》對(duì)京津冀的大氣治理劃定“紅線”，到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右，PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。

　　市環(huán)保局介紹，過去一年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制充分發(fā)揮了應(yīng)有的作用，北京和周邊省（區(qū)、市）、中央有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，區(qū)域協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步健全完善。

　　其中，北京與河北省保定、廊坊兩市結(jié)對(duì)，支援大氣污染治理資金4.6億元，用於燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵深度治理。另外，通過區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同保障了重大活動(dòng)期間空氣品質(zhì)。經(jīng)過共同努力，去年8月20日至9月3日閱兵期間，北京連續(xù)15天一級(jí)優(yōu)，區(qū)域七省區(qū)市PM2.5濃度同比平均下降30%左右，共同呈現(xiàn)了“閱兵藍(lán)”。下一步，京津冀還將在空氣重污染區(qū)域共同會(huì)商以及統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)等方面，取得進(jìn)展。

　　10 為何公眾感覺污染越來越重

　　市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與2014年相比，北京二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5年均濃度分別下降38.1%、11.8%、12.3%、6.2%。1998年以來長期監(jiān)測(cè)的三項(xiàng)污染物中，二氧化硫濃度下降89%，二氧化氮濃度下降32%，PM10濃度下降46%； PM2.5自2013年監(jiān)測(cè)以來濃度下降10%。

　　不過，為什麼大家感覺空氣污染並沒有減少，相反還呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)？

　　彭應(yīng)登説，近年來，北京大氣治理的成效在非採暖季更易體會(huì)到一些，比如之前出現(xiàn)的“APEC藍(lán)”和“閱兵藍(lán)”等，都出現(xiàn)在非採暖季。採暖季由於疊加燃煤污染以及更多的靜穩(wěn)天氣等因素，重污染天需長期治理才會(huì)有成效。也就是説，北京和河北的主要大氣污染物排放總量需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上削減75%以上，才能大幅度消除重污染天氣，這至少需要25年。

　　此前，市環(huán)保局副局長方力表示，到2030年，北京PM2.5年均濃度有望達(dá)國標(biāo)35微克/立方米。不過，專家表示，達(dá)到國標(biāo)並不意味著不會(huì)再出現(xiàn)重污染，而是重污染天數(shù)大幅減少，污染濃度大幅降低，此外，藍(lán)天數(shù)也會(huì)明顯增多。

　　PM2.5治理目標(biāo)

　　到2017年，全市空氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

　　——《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)“大氣十條”實(shí)施細(xì)則》

　　十三五時(shí)期（2020年），實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。

　　——北京市委關(guān)於北京市十三五規(guī)劃建議