主體功能區(qū)規(guī)劃出臺，標(biāo)誌著唯GDP考核指標(biāo)體系即將終結(jié)

　　“未來不同區(qū)域的發(fā)展，將依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》這一科學(xué)開發(fā)國土空間的行動綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，明確發(fā)展方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)範(fàn)開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。”近日，接受《瞭望》新聞週刊採訪的權(quán)威人士透露，作為我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)歷時4年多後終於出爐。

　　“規(guī)劃推進(jìn)實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時間是2020年，範(fàn)圍包括除港澳臺地區(qū)以外的全國陸地國土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海。”這位權(quán)威人士特別強(qiáng)調(diào)，海洋是目前我國資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略載體，有關(guān)部門也將依據(jù)規(guī)劃編制海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。

　　“規(guī)劃出臺牽一髮而動全身。”在他看來，包括財政、投資、産業(yè)、土地等政策都將進(jìn)行調(diào)整，“中央根據(jù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域各自的功能定位，分別設(shè)定了不同的考核指標(biāo)。自此中國將告別‘唯GDP論’的考核體系。未來的發(fā)展，提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的評價將加碼。”

　　按照中央的判斷，我國陸地國土空間遼闊，但適宜開發(fā)的面積少；水資源總量豐富，但空間分佈不均；能源和礦産資源豐富，但總體上相對短缺；生態(tài)類型多樣，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱；自然災(zāi)害頻繁，災(zāi)害威脅較大。

　　目前的國土空間的開發(fā)利用，存在五大弊端：耕地減少過多過快，保障糧食安全壓力加大；生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化；資源開發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問題凸顯；空間結(jié)構(gòu)不合理，空間利用效率低；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和生活條件差距大等因素。“這也是促使中央加速推出規(guī)劃的原因。”權(quán)威人士分析道。

　　四元“主體”功能

　　“按開發(fā)方式劃分，國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大功能區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容劃分，則分為城市化地區(qū)、農(nóng)産品主産區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按層級劃分，則分為國家和省級兩個層面。”

　　上述權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，主體功能區(qū)規(guī)劃中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。限制開發(fā)，並不是限制所有的開發(fā)活動。對農(nóng)産品主産區(qū)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍要鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā)；對重點生態(tài)功能區(qū)，仍允許一定程度的能源和礦産資源開發(fā)。

　　權(quán)威人士解釋道，“一定的國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能。”中央推出全國主體功能區(qū)規(guī)劃，也旨在發(fā)揮不同地區(qū)各自功能中的“主體”功能。比如在關(guān)係全局生態(tài)安全的區(qū)域，應(yīng)把提供生態(tài)産品作為主體功能，把提供農(nóng)産品和服務(wù)産品及工業(yè)品作為從屬功能。區(qū)分主體功能，這也正是未來國土開發(fā)的理念之一。具體要求包括：

　　首先，將國土空間開發(fā)從佔用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。比如，要求按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農(nóng)村生活空間；在交通設(shè)施空間上，重點擴(kuò)大城市群內(nèi)的軌道交通空間，對擴(kuò)大公路建設(shè)空間嚴(yán)格把關(guān)；從嚴(yán)控制工礦建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)大面積等。

　　其次，以生態(tài)保護(hù)為前提，以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，有度有序開發(fā)。比如，把保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要的位置；工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)必須建立在對所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎(chǔ)上；在水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)脆弱和自然災(zāi)害危險性大的地區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要儘量避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割等。

　　其三，提高空間利用效率，引導(dǎo)人口相對集中分佈、經(jīng)濟(jì)相對集中佈局。比如，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口密度較高的城市化地區(qū)，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，其他城市化地區(qū)依託現(xiàn)有城市集中佈局、據(jù)點式開發(fā)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張；國家級、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率，各類開發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴(kuò)大面積。

　　其四，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。比如，引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口有序轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域；擴(kuò)大城市建設(shè)空間的同時，要增加相應(yīng)規(guī)模的人口，充分考慮水資源承載能力；在中西部承載能力強(qiáng)的區(qū)域培育形成若干個人口和經(jīng)濟(jì)密集的城市群；在條件允許的情況下，城市建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極利用地下空間。

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