最近，中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任追究辦法》）。中央組織部同步印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告幹部選拔任用工作並接受民主評(píng)議辦法（試行）》、《市縣黨委書(shū)記履行幹部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》（以下分別簡(jiǎn)稱《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》、《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》、《離任檢查辦法》）。在上述四項(xiàng)幹部選拔任用工作監(jiān)督制度頒布實(shí)施之際，中央組織部負(fù)責(zé)人接受記者採(cǎi)訪，就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：作為幹部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新，請(qǐng)您介紹一下頒布實(shí)施這四項(xiàng)監(jiān)督制度的主要背景、過(guò)程和目的。

　　答：2002年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作條例》規(guī)定，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作責(zé)任追究制度。黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，明確要求加強(qiáng)幹部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督。十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要健全乾部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和幹部選拔任用責(zé)任追究制度，匡正選人用人風(fēng)氣。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度。”從兩年來(lái)開(kāi)展全國(guó)組織工作滿意度民意調(diào)查的結(jié)果看，幹部群眾對(duì)幹部選拔任用工作和整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度有明顯提高，但對(duì)選人用人中存在的一些問(wèn)題反映仍然比較突出。

　　為此，中央組織部組織力量開(kāi)展了深入調(diào)查研究，從2007年起正式會(huì)同中央紀(jì)委研究起草《責(zé)任追究辦法》，經(jīng)廣泛徵求意見(jiàn)、反覆修改，先後報(bào)經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議同意，于2010年3月7日由中央辦公廳印發(fā)。中央組織部同步研究起草了其他三個(gè)辦法，報(bào)經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，于2010年3月9日由中央組織部印發(fā)。頒布實(shí)施這四項(xiàng)幹部選拔任用工作監(jiān)督制度，就是要貫徹中央的部署和要求，回應(yīng)幹部群眾的關(guān)切和期待，以更加嚴(yán)格的制度監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權(quán)力，堅(jiān)決同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)鬥，為進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，提高選人用人公信度提供制度保障。

　　問(wèn)：這次集中出臺(tái)四項(xiàng)監(jiān)督制度，在健全完善幹部選拔任用工作監(jiān)督體系、解決幹部選拔任用工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題方面有哪些新突破？

　　答：主要有四個(gè)方面的新突破：一是四項(xiàng)監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構(gòu)成事前要報(bào)告、事後要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的幹部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督範(fàn)圍，都置於嚴(yán)格的監(jiān)督之下。二是通過(guò)細(xì)化政策界限、規(guī)範(fàn)操作程式、明確追究措施，初步破解了長(zhǎng)期以來(lái)困擾幹部選拔任用工作的責(zé)任主體界定不清、責(zé)任情形劃分不明、責(zé)任追究不到位的難題，使責(zé)任追究更具有針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)黨委（黨組）“一把手”及各級(jí)組織人事部門(mén)的監(jiān)督，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了監(jiān)督效力。四是改進(jìn)了監(jiān)督視角，完善了監(jiān)督方法，不僅要看幹部選拔任用的過(guò)程，更要看幹部群眾對(duì)本地區(qū)、本單位選人用人滿意度高低這個(gè)結(jié)果，這對(duì)於有效地解決選人用人上“表面走程式、背後搞不正之風(fēng)”的問(wèn)題，將起到積極作用。

　　問(wèn)：監(jiān)督制度一般都具有預(yù)防功能，這四項(xiàng)監(jiān)督制度在發(fā)揮警示和預(yù)防作用上有什麼突出的地方？

　　答：堅(jiān)持懲教結(jié)合、注重預(yù)防，是深入整治用人上不正之風(fēng)的重要方針，這四項(xiàng)監(jiān)督制度充分體現(xiàn)了這一要求。《責(zé)任追究辦法》列出了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的39種主要情形，並規(guī)定了責(zé)任追究的處理措施，使各類相關(guān)人員都清楚地知道，在幹部選拔任用工作中哪些行為會(huì)受到追究，從而樹(shù)起“警示牌”、架起“高壓線”，以責(zé)任追究促正確履職。《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》雖然實(shí)施于幹部選拔任用工作的“事後”，但它會(huì)激勵(lì)、約束各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門(mén)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)選人用人工作，努力提高幹部群眾的滿意度，對(duì)規(guī)範(fàn)選人用人全過(guò)程具有重要作用。《離任檢查辦法》將市縣黨委書(shū)記履行幹部選拔任用工作職責(zé)情況與其提拔交流直接掛起鉤來(lái)，促使他們慎始慎終，正確行使用人權(quán)。《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》本身就是一項(xiàng)事前把關(guān)和預(yù)防制度。制定和實(shí)施這四項(xiàng)監(jiān)督制度，不僅為深入整治用人上不正之風(fēng)提供了有力武器，而且在幹部選拔任用工作中築起了一道防範(fàn)用人上不正之風(fēng)的“防火牆”。

　　問(wèn)：《責(zé)任追究辦法》在界定責(zé)任主體、劃分責(zé)任情形上是如何規(guī)定的？

　　答：《責(zé)任追究辦法》堅(jiān)持有規(guī)必嚴(yán)守、違規(guī)要查處，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)要追究，將責(zé)任追究對(duì)象劃分為黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)幹部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幹部、組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)幹部和有關(guān)人員、幹部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幹部和人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幹部和人員等5個(gè)大類；對(duì)每一類責(zé)任追究對(duì)象，針對(duì)其在幹部選拔任用工作中職責(zé)和許可權(quán)的不同，分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的主要情形，共39種。這5大類責(zé)任主體和39種責(zé)任情形都比較具體，用人上出了問(wèn)題，有沒(méi)有違規(guī)失責(zé)情形，應(yīng)當(dāng)追究誰(shuí)的責(zé)任和怎樣追究責(zé)任，規(guī)定得比較清楚，在解決責(zé)任認(rèn)定難的問(wèn)題上取得重要突破。

　　問(wèn)：實(shí)行責(zé)任追究制度，進(jìn)行責(zé)任調(diào)查處理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，《責(zé)任追究辦法》對(duì)此是如何規(guī)定的？

　　答：根據(jù)責(zé)任追究的實(shí)際情況，《責(zé)任追究辦法》規(guī)定，組織人事部門(mén)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)或者新聞媒體反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反幹部選拔任用工作規(guī)定的問(wèn)題必須進(jìn)行調(diào)查處理，也可會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理舉報(bào)、查辦案件等工作中發(fā)現(xiàn)的違反幹部選拔任用工作規(guī)定的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理而不進(jìn)行調(diào)查處理的，按照《責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，也要追究責(zé)任。

　　問(wèn)：發(fā)現(xiàn)幹部“帶病提拔”如何追究選人用人責(zé)任？

　　答：少數(shù)幹部“帶病提拔”，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，影響選人用人公信度。幹部“帶病提拔”，有的是由於“帶病提拔”的幹部問(wèn)題隱藏很深，在提拔任用前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)；有的則是由於選拔任用工作違反有關(guān)規(guī)定，造成用人失察失誤。為切實(shí)防止幹部“帶病提拔”，《責(zé)任追究辦法》設(shè)立了“帶病提拔”幹部選拔任用過(guò)程“倒查”機(jī)制。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)幹部因違紀(jì)違法受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分且在其提拔任職前就有違紀(jì)違法行為的，組織人事部門(mén)必須對(duì)其選拔任用過(guò)程進(jìn)行調(diào)查。其中，對(duì)本級(jí)黨委（黨組）管理的下一級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)幹部的選拔任用過(guò)程，由上一級(jí)組織人事部門(mén)直接進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用幹部問(wèn)題的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　問(wèn)：黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作責(zé)任追究的方式有哪些？

　　答：按照《責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，責(zé)任追究的方式有組織處理和紀(jì)律處分兩種。組織處理包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等5種措施。紀(jì)律處分主要依據(jù)《中國(guó)共産黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定作出。其中涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　問(wèn)：對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作責(zé)任追究的影響期是如何把握和規(guī)定的？

　　答：鋻於選人用人中的違規(guī)失責(zé)問(wèn)題危害更大、影響更壞，對(duì)幹部選拔任用工作責(zé)任追究的影響期堅(jiān)持了從嚴(yán)的原則。規(guī)定受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔。受到紀(jì)律處分的，執(zhí)行《中國(guó)共産黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定的影響期。同時(shí)受到組織處理和紀(jì)律處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

　　問(wèn)：《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》規(guī)定了12種應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告的事項(xiàng)，規(guī)定這12種報(bào)告事項(xiàng)主要有哪些考慮？

　　答：《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》規(guī)定了12種應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告的事項(xiàng)，其中有些是容易産生用人上不正之風(fēng)的問(wèn)題，有些是容易讓幹部群眾對(duì)用人的公正性産生懷疑的問(wèn)題。12種報(bào)告事項(xiàng)分為兩類：一類是應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織人事部門(mén)，經(jīng)批復(fù)同意後方可進(jìn)行的事項(xiàng)，包括越級(jí)提拔幹部，機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔、調(diào)整幹部等5種情況；另一類是作出決定前應(yīng)當(dāng)徵求上一級(jí)組織人事部門(mén)意見(jiàn)的事項(xiàng)，包括破格提拔幹部，領(lǐng)導(dǎo)幹部的近親屬在領(lǐng)導(dǎo)幹部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用或者在領(lǐng)導(dǎo)幹部所在地區(qū)提拔擔(dān)任下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提拔任用領(lǐng)導(dǎo)幹部的秘書(shū)等身邊工作人員，被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)幹部影響期滿擬重新任用等7種情況。通過(guò)實(shí)施報(bào)告制度，實(shí)行事前把關(guān)，以有效地強(qiáng)化對(duì)選人用人行為的監(jiān)督，防範(fàn)用人上違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

　　問(wèn)：對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告的情況，發(fā)現(xiàn)之後將如何處理？

　　答：按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)，是幹部選拔任用工作的一條重要紀(jì)律。對(duì)應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告而未報(bào)告的幹部選拔任用工作事項(xiàng)，《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》規(guī)定，凡違反本辦法作出的幹部任用決定，應(yīng)當(dāng)予以糾正，並按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。《責(zé)任追究辦法》將此列為責(zé)任追究情形之一，明確對(duì)不按照規(guī)定向上級(jí)組織人事部門(mén)報(bào)告幹部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)的，將追究組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)幹部和有關(guān)人員的責(zé)任。

　　問(wèn)：《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》中，為什麼要設(shè)計(jì)對(duì)新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)幹部進(jìn)行評(píng)議？

　　答：按照《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》規(guī)定，地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告年度幹部選拔任用工作情況，並在一定範(fàn)圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委幹部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)幹部的民主評(píng)議。“幹部選得行不行，要讓群眾評(píng)一評(píng)。”對(duì)新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)幹部逐人進(jìn)行評(píng)議，是對(duì)幹部選拔任用工作評(píng)議的延伸，以具體到人求深入。將兩項(xiàng)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行對(duì)照、綜合分析，有利於客觀評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的幹部選拔任用工作，也有利於發(fā)現(xiàn)幹部選拔任用工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)幹部選拔任用工作的監(jiān)督管理。

　　問(wèn)：各級(jí)黨委、政府工作部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及國(guó)有企事業(yè)單位是否也要開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”？

　　答：按照《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》規(guī)定，各級(jí)黨委、政府工作部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及國(guó)有企事業(yè)單位黨委（黨組）參照本辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部年度總結(jié)或者年度考核開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”。也就是説，凡是有幹部任免權(quán)的地區(qū)和單位黨委（黨組），都將普遍開(kāi)展幹部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”。

　　問(wèn)：按照規(guī)定普遍開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”後，各地區(qū)、各單位每年都將形成一個(gè)評(píng)議結(jié)果，對(duì)這些評(píng)議結(jié)果將如何運(yùn)用？

　　答：用好民主評(píng)議結(jié)果是“一報(bào)告兩評(píng)議”工作取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。每年“一報(bào)告兩評(píng)議”工作結(jié)束後，各級(jí)組織人事部門(mén)將及時(shí)向各地區(qū)、各單位反饋民主評(píng)議結(jié)果，並將民主評(píng)議結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)各地區(qū)、各單位幹部選拔任用工作的重要依據(jù)。按照規(guī)定，對(duì)民主評(píng)議滿意度高、工作成績(jī)突出的地區(qū)和單位，上級(jí)組織人事部門(mén)要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)民主評(píng)議滿意度明顯偏低、幹部群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定後，要按照《責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，追究負(fù)有責(zé)任的黨委（黨組）和組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)幹部的責(zé)任，並督促進(jìn)行整改；對(duì)民主評(píng)議滿意度明顯偏低、幹部群眾意見(jiàn)集中的幹部，本級(jí)組織人事部門(mén)要對(duì)其選拔任用情況作出説明，並進(jìn)行相應(yīng)的教育和處理。

　　問(wèn)：實(shí)施《離任檢查辦法》，如果離任檢查的民主評(píng)議結(jié)果較差，即將離任的市縣黨委書(shū)記會(huì)受到什麼樣的影響？

　　答：對(duì)此，《離任檢查辦法》作出了明確規(guī)定。離任檢查民主評(píng)議中，幹部群眾對(duì)即將離任的市縣黨委書(shū)記履行幹部選拔任用工作職責(zé)總體評(píng)價(jià)“滿意”、“基本滿意”兩項(xiàng)比率合計(jì)不足三分之二，或者對(duì)其任職地區(qū)用人風(fēng)氣總體評(píng)價(jià)“好”、“較好”兩項(xiàng)比率合計(jì)不足三分之二的，經(jīng)組織考核認(rèn)定，要對(duì)即將離任的市縣黨委書(shū)記採(cǎi)取相應(yīng)的組織處理措施。其中擬提拔使用的，應(yīng)當(dāng)取消其提拔使用的資格。

　　問(wèn)：離任檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題如何處理？

　　答：按照《離任檢查辦法》規(guī)定，檢查發(fā)現(xiàn)即將離任的市縣黨委書(shū)記任職期間存在嚴(yán)重違反幹部選拔任用工作規(guī)定問(wèn)題的，以及在幹部選拔任用工作中不履行或者不正確履行職責(zé)導(dǎo)致用人失察失誤、造成嚴(yán)重後果或者惡劣影響的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的組織處理或者紀(jì)律處分；對(duì)於擬提拔使用的，先取消其提拔資格，再視情況作進(jìn)一步處理。

　　問(wèn)：如何保證四項(xiàng)監(jiān)督制度能夠不折不扣地得到落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用？

　　答：抓落實(shí)的有效方法就是要抓具體、使狠勁，咬住不放、一抓到底。中央組織部針對(duì)每一項(xiàng)制度的要點(diǎn)和特點(diǎn)，分別研究提出了抓好貫徹實(shí)施的若干具體措施。比如，為抓好《責(zé)任追究辦法》的貫徹實(shí)施，將推動(dòng)各省（區(qū)、市）黨委組織部?jī)嵖扉_(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)，健全完善全國(guó)組織系統(tǒng)信訪舉報(bào)、“12380”電話舉報(bào)和網(wǎng)上舉報(bào)“三位一體”的舉報(bào)網(wǎng)路；認(rèn)真執(zhí)行立項(xiàng)督查制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)舉報(bào)查核工作責(zé)任制，做到線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)必查，實(shí)名舉報(bào)必查，查實(shí)一起、處理一起、追究一起；督促各地區(qū)、各單位制定和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用工作記實(shí)辦法，為實(shí)施責(zé)任追究提供依據(jù)；同時(shí)要求各地區(qū)、各單位定期將實(shí)施責(zé)任追究情況特別是對(duì)“帶病提拔”幹部選拔任用過(guò)程“倒查”情況報(bào)告上一級(jí)組織人事部門(mén)，發(fā)現(xiàn)落實(shí)制度不到位的，將及時(shí)進(jìn)行糾正和問(wèn)責(zé)。要以貫徹實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度為契機(jī)，進(jìn)一步加大整治用人上不正之風(fēng)工作力度，確保實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的提高選人用人公信度的目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]