在剛剛結(jié)束的臺(tái)灣“大選”中,民進(jìn)黨大獲全勝。不僅蔡英文大勝朱立倫300多萬票,得票率達(dá)到56%,而且民進(jìn)黨也贏得68席“立法委員”,成為臺(tái)灣第一大黨。此外,與民進(jìn)黨關(guān)係密切的新興政黨“時(shí)代力量”也贏得了5個(gè)席次,使得綠營(yíng)的總席次達(dá)到73席,離2/3的絕對(duì)多數(shù)只差3席。這幅場(chǎng)景與八年前相比,似乎時(shí)光倒流,2008年馬英九勝選的得票率高達(dá)58%,同時(shí)國民黨贏得了77席“立委”。
一個(gè)政治週期結(jié)束了,新的週期接踵而至。臺(tái)灣政治的鐘擺經(jīng)過八年的擺動(dòng),雖然背景圖由“藍(lán)天”換成了“綠地”,但是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性問題不僅沒有解決,反而日趨嚴(yán)重。與經(jīng)濟(jì)停滯與社會(huì)分化同時(shí)出現(xiàn)的,是政黨組織的衰敗和惡性競(jìng)爭(zhēng)的加劇。這些問題既是此次國民黨慘敗的根源,也是民進(jìn)黨執(zhí)政困境的開始。
最近十多年來,臺(tái)灣宏觀經(jīng)濟(jì)最大的問題並不是持續(xù)的下滑,而是劇烈的波動(dòng)。在2001-02年、2003-04年、2005-06年、2008-09年、2012-14年,臺(tái)灣GDP經(jīng)歷五次大幅下滑(其中四次負(fù)增長(zhǎng)),四次短暫復(fù)蘇。這是這個(gè)淺碟型開放經(jīng)濟(jì)體受快速變動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)衝擊的結(jié)果。要不是近年來不斷壯大的兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)繫為臺(tái)灣注入鉅額入差的話,臺(tái)灣很難會(huì)有四次短暫的復(fù)蘇。
經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加劇了臺(tái)灣社會(huì)的不安全感和貧富分化。劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致臺(tái)灣很多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)陷入左右為難的境地,由於對(duì)下一年度缺乏穩(wěn)定、可靠的增長(zhǎng)預(yù)期,很多企業(yè)在投資、薪酬、研發(fā)等方面都無法做出可持續(xù)的安排。因此,就業(yè)不穩(wěn)、薪資停滯、發(fā)展空間壓縮等問題接踵而至。同時(shí),臺(tái)灣社會(huì)的貧富分化問題更加嚴(yán)重。近年來,不管按十等分還是五等分,臺(tái)灣家庭的最高所得組與最低所得組的收入差距不斷擴(kuò)大。這些問題使得臺(tái)灣社會(huì)心態(tài)陷入不安定的狀況,特別是青年世代,心態(tài)更加脆弱。因此,普通民眾容易輕信政治人物的漂亮許諾,傾情投票;一旦“跳票”,又不分主觀客觀、青紅皂白,棄之如敝履。
在經(jīng)濟(jì)-社會(huì)問題集中爆發(fā)的年代,普通民眾對(duì)政治精英的要求變得極高。馬英九本人不僅政治領(lǐng)導(dǎo)力薄弱,而且在證所稅、油電漲價(jià)、軍公教優(yōu)待等內(nèi)政問題上一再失策,造成執(zhí)政公信力的嚴(yán)重下滑。同時(shí),由馬英九和王金平的政爭(zhēng)引發(fā)的執(zhí)政精英矛盾造成黨內(nèi)不安。而朱立倫和國民黨中央的“換柱”行為,以及不分區(qū)“立委”名單對(duì)派系因素和個(gè)人私利的考慮等問題,不僅讓國民黨普通黨員灰心,也讓中間選民失望透頂。這些因素共同構(gòu)成國民黨組織建設(shè)的衰敗。
蔡英文和民進(jìn)黨今日的勝選,説明臺(tái)灣選民寄予其極大的希望。不過,蔡英文本人過去的資歷並沒有證明她有傑出的領(lǐng)導(dǎo)能力和重要政績(jī),民進(jìn)黨在過去八年間給人的深刻印象就是反對(duì)和抗議,對(duì)臺(tái)灣政治進(jìn)步乏善可陳。現(xiàn)在,蔡英文和民進(jìn)黨不得不承受國民黨執(zhí)政八年所留下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)低迷局面,壓力和挑戰(zhàn)極大,可以説一開始就深陷結(jié)構(gòu)性的困境之中。
首先,在大陸發(fā)出堅(jiān)持“九二共識(shí)”的強(qiáng)音之後,在兩岸關(guān)係上如何“維持現(xiàn)狀”就成為蔡英文的沉重包袱。“九二共識(shí)”的核心意涵是兩岸同屬一個(gè)中國,而民進(jìn)黨和蔡英文本人的國家認(rèn)同觀與此有著極大的差距。如果不承認(rèn)“九二共識(shí)”的核心意涵,八年來兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)文教交流合作的良好局面就沒有政治基礎(chǔ),蔡英文的“維持現(xiàn)狀”就成了騙選票的政治謊言,敏感的臺(tái)灣民眾是無法容忍這樣的謊言的。
其次,世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)停滯的小環(huán)境,給民進(jìn)黨執(zhí)政前景帶來了巨大的障礙。目前,美歐市場(chǎng)大幅萎縮,臺(tái)灣的外向型經(jīng)濟(jì)正在不斷失去國際市場(chǎng)。而且,今後幾年,臺(tái)灣將進(jìn)入嚴(yán)重的“少子化”時(shí)期,大學(xué)倒閉、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力匱乏等後果將會(huì)浮現(xiàn)。沒有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),微觀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)問題只會(huì)惡化,不會(huì)好轉(zhuǎn),而蔡英文一再描繪的美好的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新圖景只會(huì)成為泡影。
再次,亞太貿(mào)易自由化浪潮洶湧澎湃,對(duì)臺(tái)灣構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。日本、韓國、東盟國家的出口商品與臺(tái)灣的出口商品同質(zhì)化極高,對(duì)臺(tái)灣的出口構(gòu)成直接的挑戰(zhàn),將使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。如果兩岸關(guān)係處理不好,臺(tái)灣參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化的空間只會(huì)縮小,不會(huì)擴(kuò)大。更不用説,如果在激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下,由於政治原因而失去大陸廣闊的市場(chǎng),其實(shí)是臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易“自殺”性的表現(xiàn)。
此外,民主化二十多年來,臺(tái)灣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政精英作為一個(gè)群體已經(jīng)凋零,今後民進(jìn)黨執(zhí)政面臨著人才不足的問題。民進(jìn)黨在野期間,雖然借由在地方縣市的執(zhí)政培養(yǎng)了一些從政人才,但是國際視野和政績(jī)始終存在問題。而且,在政黨惡鬥的背景下,很多從政人士把主要心思耗費(fèi)在政治競(jìng)爭(zhēng)上,而非經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)上。因此,民進(jìn)黨如何培養(yǎng)中生代和新生代政務(wù)人才,是勝選之後不得不面對(duì)的嚴(yán)峻問題。
回顧過去八年,馬英九的政治浮沉是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷之下一個(gè)政治週期的結(jié)束。現(xiàn)在,蔡英文面臨新的政治週期,她的美好理念還未得到檢驗(yàn),新的挑戰(zhàn)就已經(jīng)浮現(xiàn):更有挑戰(zhàn)性的兩岸關(guān)係,更加激烈的國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng),更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,更加脆弱的社會(huì)心態(tài),更加薄弱的執(zhí)政基礎(chǔ),以及更加不可預(yù)測(cè)的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)力……
在這個(gè)新的政治週期裏,臺(tái)灣民眾只會(huì)用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來衡量民進(jìn)黨的施政,今天蔡英文和民進(jìn)黨獲得多大的希望,今後就會(huì)有多大的包袱。如果蔡英文不能像馬英九那樣至少能夠維持兩岸關(guān)係的和平發(fā)展,賺取臺(tái)灣的“和平紅利”,那麼今後民進(jìn)黨執(zhí)政的臺(tái)灣,只能進(jìn)一步向美、日靠攏,不僅是政治上、安全上的依靠,還包括經(jīng)濟(jì)上的依賴。如此,在亞太政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)方興未艾的年代,臺(tái)灣的前途只能取決於大國博弈的進(jìn)程和結(jié)果,隨時(shí)有可能成為美日的政治棋子甚至犧牲品,而不可能有真正自主的空間和真正可靠的後方。而且,在美中相互依賴與戰(zhàn)略合作的時(shí)代背景之下,臺(tái)灣其實(shí)除了處理好兩岸關(guān)係,別無他路可走。因此,只要今後蔡英文和民進(jìn)黨能夠務(wù)實(shí)地面對(duì)兩岸同屬一個(gè)中國,兩岸關(guān)係和平發(fā)展仍然存在巨大的發(fā)展空間,臺(tái)灣與大陸和平穩(wěn)定、共同發(fā)展的美好前景並不遙遠(yuǎn)。 (作者,鄭振清,清華大學(xué)公共管理學(xué)院和臺(tái)灣研究院副教授)
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