臺灣《工商時報》今日刊載社論，從島內(nèi)生技條例的財經(jīng)專業(yè)角度，對“宇昌案”進(jìn)行“另類”了解與認(rèn)知。
社論摘編如下：
“宇昌案”鬧得沸沸颺颺，迄今藍(lán)綠雙方相互指責(zé)，各有攻防，事件發(fā)展似乎暫時尚難止息。適逢選舉敏感時刻，社會輿論大都以政治角度在解讀此一事件的意義與影響，並希望能還原整件事情的原委與真相。但是，由於“宇昌”是一家生技新藥公司，符合併適用“生技新藥産業(yè)發(fā)展條例”（簡稱生技條例）中的一切優(yōu)惠措施，從而乃讓我們得以有機(jī)會，一方面回顧生技條例的“立法”背景與意旨，另方面也檢視一下生技條例的內(nèi)容規(guī)定與實施成效。或許從此財經(jīng)專業(yè)的角度，反而可以提供社會大眾對此一事件的“另類”了解與認(rèn)知。
生技條例係制定於2007年7月，條文一共只有13條，並附有落日條款，實施至2021年12月31日止。顧名思義，該條例的立法目的乃在於“發(fā)展生技新藥産業(yè)，成為帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主力産業(yè)”，所以其中條文多為當(dāng)局賦予生技産業(yè)的各項特殊優(yōu)惠與鬆綁規(guī)定。根據(jù)該條例的定義，所謂生技新藥産業(yè)指的是“使用於人類及動植物用之新藥及高風(fēng)險醫(yī)療器材之産業(yè)”，而其中的新藥指的乃是“經(jīng)中央目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)審定屬新成分、新療效復(fù)方或新使用途徑製劑之藥品”。由此觀之，“宇昌案”中所涉及的治療艾滋病（AIDS）藥物TNX-355之開發(fā)，的確是屬於生技條例所獎勵的對象。
生技條例是島內(nèi)為細(xì)項單一産業(yè)制定獎勵優(yōu)惠的首例，“立法”當(dāng)時即曾引起社會極大的質(zhì)疑。根據(jù)報道，民進(jìn)黨主席蔡英文曾跟美國在臺協(xié)會（AIT）承認(rèn)，生技條例草案內(nèi)容係其親自操刀撰寫者，由此可見其對該項“立法”之關(guān)切與著墨甚深。其實，島內(nèi)對産業(yè)發(fā)展的鼓勵一向不遺餘力，獎勵投資條例實施30年，緊接著，促進(jìn)産業(yè)升級條例實施20年，如今還有産業(yè)創(chuàng)新條例的延續(xù)存在。生技條例于2007年提出，但根據(jù)當(dāng)時實施中的促産條例，生技新藥應(yīng)完全符合受獎勵的“新興重要策略性産業(yè)”中的適用範(fàn)圍，蔡英文似無必要僅基於發(fā)展生技産業(yè)的理由而堅持要為生技産業(yè)單獨優(yōu)惠“立法”。
如果一定要説其有必要，則理由只有兩個，其一是當(dāng)時促産條例的租稅優(yōu)惠即將於2009年12月31日截止，社會對實施了50年的産業(yè)租稅優(yōu)惠措施迭有批評並要求取消。蔡英文具有前瞻性的遠(yuǎn)見，認(rèn)為未來促産條例的減免稅一定會被廢除，故須預(yù)先為生技産業(yè)的未來找到另外的優(yōu)惠法源，以免生技産業(yè)遭受不利。證諸事後的演變，促産條例最終的確被廢止不用，幸好有生技條例的訂定，為生技産業(yè)的繼續(xù)享受租稅優(yōu)惠留了活路。就此而言，生技産業(yè)真的需要感謝蔡英文。只是，這麼多高風(fēng)險的科技産業(yè)，為什麼獨獨青睞生技業(yè)？
其二則是促産條例雖能涵蓋適用至生技産業(yè)，但其所提供的租稅優(yōu)惠太少太低，不足以發(fā)揮支撐與激勵生技産業(yè)發(fā)展的效果，故須另立他法提高對生技産業(yè)的特殊優(yōu)惠程度。就此點言，生技條例並未能跳脫促産條例原先的框架，其所採用的租稅優(yōu)惠措施皆先以促産條例為基礎(chǔ)，再做更寬鬆的規(guī)定。例如，為獎勵研究發(fā)展與人才培訓(xùn)，生技新藥公司得在支出金額的35％限度內(nèi)抵減營所稅；為鼓勵資金投入生技業(yè)，營利事業(yè)原始認(rèn)股或應(yīng)募生技新藥公司之股票達(dá)3年以上，得以其取得該股票價款之20％限度內(nèi)抵減營所稅；以及為吸引高階專業(yè)人才及技術(shù)提供者參與，生技新藥公司可給予這些人技術(shù)入股及認(rèn)股權(quán)證等，其相關(guān)課稅延緩至股票轉(zhuǎn)讓、贈與或作為遺産分配時再行處理等。這些都是促産條例原有的作法，生技條例只是在條件上加以擴(kuò)大與放寬，就此而言，蔡英文並沒有太多的創(chuàng)意。
其實，生技條例中比較特殊的設(shè)計倒是在於，對創(chuàng)業(yè)投資公司的租稅優(yōu)惠以及對當(dāng)局研究機(jī)構(gòu)人員投資生技公司與擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的鬆綁。有關(guān)前者，如果營利事業(yè)所投資設(shè)立之創(chuàng)業(yè)投資公司，參與投資生技新藥公司，則此營利事業(yè)可“依其持有該創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)股權(quán)比例計算可享投資抵減金額，自創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)成為該生技新藥公司記名股東第4年度起5年內(nèi)抵減各年度應(yīng)納營利事業(yè)所得稅額”。換言之，如果以創(chuàng)業(yè)投資公司投資一家生技新藥公司，則這家創(chuàng)投公司所享受的投資抵減優(yōu)惠可回溯至其營利事業(yè)股東身上。
對創(chuàng)投公司股東的投資抵減係促産條例第1個10年時曾經(jīng)採用過的作法，後來因為造成島內(nèi)創(chuàng)投市場的失序亂象，各種弊端層出不窮，導(dǎo)致創(chuàng)投業(yè)浮濫設(shè)立的不正常發(fā)展，遂于第2個10年的促産條例中將其廢除。未料到蔡英文從廢墟中將其找回，放入生技條例之中。是故，如果甲公司為一般企業(yè)，乙公司為創(chuàng)投事業(yè)，丙公司為生技産業(yè)，根據(jù)生技條例，則不論甲公司直接投資丙公司或甲公司先投資乙公司再轉(zhuǎn)投資丙公司，甲公司都可以享受投資抵減優(yōu)惠。
“宇昌案”中出現(xiàn)的公司名稱不一，外界始終不太弄得清楚。只是，生技條例既是由蔡英文主導(dǎo)，而其提供的優(yōu)惠又比原促産條例為寬，則姑且不論其中有無違法或利益輸送問題，蔡英文家族中出現(xiàn)甲或乙公司，總是難免讓人還是覺得“怪怪的”。
[責(zé)任編輯：張潔]
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