上海國(guó)際問(wèn)題研究院兩岸四地研究室主任嚴(yán)安林研究員在即將出版的《中國(guó)評(píng)論》月刊二月號(hào)發(fā)表專(zhuān)文“胡六點(diǎn)”的政策新意與作用。作者認(rèn)為：“胡六點(diǎn)”解決了發(fā)展、統(tǒng)一與民族復(fù)興三者之間的辨證關(guān)係。且“大陸對(duì)臺(tái)政策與對(duì)臺(tái)工作推動(dòng)的先後次序的趨向似乎也有從目前的‘先經(jīng)濟(jì)後政治’發(fā)展過(guò)度到‘政治與經(jīng)濟(jì)並重’”。文章內(nèi)容如下：

　　中共中央總書(shū)記胡錦濤在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30週年座談會(huì)上，提出了開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展新局面的六點(diǎn)具體主張（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“胡六點(diǎn)”）。“胡六點(diǎn)”不僅對(duì)大陸提出“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”以來(lái)的30年的兩岸關(guān)係進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)而深刻的總結(jié)，而且提出了一系列推動(dòng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展進(jìn)程的新主張與新論述，是兩岸關(guān)係和平發(fā)展時(shí)期中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，將對(duì)兩岸關(guān)係和平發(fā)展新局面的開(kāi)創(chuàng)、兩岸互動(dòng)新局的建構(gòu)與祖國(guó)的和平統(tǒng)一進(jìn)程産生巨大的推動(dòng)作用。

　　“胡六點(diǎn)”的政策新意

　　“胡六點(diǎn)”從兩岸政治關(guān)係、經(jīng)濟(jì)合作、思想文化、人員往來(lái)、涉外事務(wù)與軍事互信機(jī)制及和平協(xié)定等多方面全面展望與規(guī)劃了兩岸關(guān)係和平發(fā)展的進(jìn)程，描繪了兩岸關(guān)係和平發(fā)展的前景。政策新意頗多，主要有：

　　1、兩岸統(tǒng)一是“結(jié)束政治對(duì)立”，並提出在一個(gè)中國(guó)的基礎(chǔ)上推進(jìn)兩岸間政治互信的建立。強(qiáng)調(diào)兩岸目前尚未統(tǒng)一，不是領(lǐng)土與主權(quán)的分裂，而是國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)所造成的政治對(duì)立，“1949年以來(lái)，大陸和臺(tái)灣儘管尚未統(tǒng)一，但不是中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是上個(gè)世紀(jì)40年代中後期中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留並延續(xù)的政治對(duì)立，這沒(méi)有改變大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)。兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對(duì)立”，即兩岸最終的統(tǒng)一是指政治上的統(tǒng)一，為此，需要通過(guò)第一步“增進(jìn)政治互信”做起，“兩岸應(yīng)該本著建設(shè)性態(tài)度，積極面向未來(lái)，共同努力，創(chuàng)造條件，通過(guò)平等協(xié)商，逐步解決兩岸關(guān)係中歷史遺留的問(wèn)題和發(fā)展過(guò)程中産生的新問(wèn)題。”

　　2、正面回應(yīng)了馬英九提出的簽訂“兩岸綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)定”的主張，且為未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作預(yù)為綢繆。對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的制度化議題，早在2002年錢(qián)其琛副總理就提出兩岸可以推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)交流合作機(jī)制，之後又有兩岸建立類(lèi)似于大陸與香港的更為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)係安排（即CEPA）的提議；馬英九在2008年則提出兩岸應(yīng)簽訂綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（即CECA）的主張。到底是推動(dòng)建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制還是兩岸綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定？?jī)烧唛g如何找到一個(gè)交集點(diǎn)與平衡點(diǎn)？“胡六點(diǎn)”的提議就非常有積極性作用：“兩岸可以為此簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。”因?yàn)椋敖⒏泳o密的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制進(jìn)程，有利於臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)提升競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大發(fā)展空間，有利於兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有利於探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接的可行途徑。”這所指“探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接的可行途徑”，有為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)未來(lái)參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作找尋出路的意涵，當(dāng)然，這首先需要在兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上才能真正實(shí)現(xiàn)。

　　3、提出簽訂兩岸協(xié)商文化教育交流協(xié)定。“胡六點(diǎn)”表示：“將繼續(xù)採(cǎi)取積極措施，包括願(yuàn)意協(xié)商兩岸文化教育交流協(xié)議”，以“推動(dòng)兩岸文化教育交流合作邁上範(fàn)圍更廣、層次更高的新臺(tái)階。”這是大陸方面最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次正式提出“協(xié)商兩岸文化教育交流協(xié)議”的主張。 

　　4、表示願(yuàn)意與“停止‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)”的民進(jìn)黨打交道。這方面的新意有三個(gè)層面：

　　一是提出的“兩岸各界及其代表性人士”，事實(shí)上主要是針對(duì)民進(jìn)黨人士，所謂“代表性”的説法實(shí)際上也是首次公開(kāi)承認(rèn)民進(jìn)黨也代表了部分臺(tái)灣民意；

　　二是對(duì)“三種人”的定義更加清晰，“17大”政治報(bào)告中提及的“三種人”是“曾經(jīng)對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’抱有幻想、主張過(guò)‘臺(tái)獨(dú)’甚至從事過(guò)‘臺(tái)獨(dú)’活動(dòng)的人”，這次提出的是“曾經(jīng)主張過(guò)、從事過(guò)、追隨過(guò)‘臺(tái)獨(dú)’的人”，只要他們回到“推動(dòng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展的正確方向”，即不是必須回到主張統(tǒng)一的道路上，只要是推動(dòng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展，其方向就是正確的，就“熱忱歡迎”，簡(jiǎn)言之，這樣的提法是在建立“反臺(tái)獨(dú)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，而未必是“促統(tǒng)一的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，包容性更大了；

　　三是呼籲民進(jìn)黨“認(rèn)清時(shí)勢(shì)，停止‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)，不要再與全民族的共同意願(yuàn)背道而馳。只要民進(jìn)黨改變‘臺(tái)獨(dú)’分裂立場(chǎng)，我們願(yuàn)意作出正面回應(yīng)。”大陸再次向民進(jìn)黨“拋出了繡球”。

　　 5、積極、正面提出了臺(tái)灣當(dāng)局“參與國(guó)際組織活動(dòng)問(wèn)題”的方法。一是“對(duì)於臺(tái)灣同外國(guó)開(kāi)展民間性經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)的前景，可以視需要進(jìn)一步協(xié)商。”二是“對(duì)於臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)問(wèn)題，在不造成‘兩個(gè)中國(guó)’、‘一中一臺(tái)’的前提下，可以通過(guò)兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商作出合情合理安排。”這樣的主張不僅可以滿(mǎn)足臺(tái)灣同胞參與若干國(guó)際組織的願(yuàn)望與需要，如參與世界衛(wèi)生大會(huì)的活動(dòng)等，而且也顧及了大陸內(nèi)部事實(shí)上存在的若干疑慮及由此産生的阻力，即臺(tái)灣參與國(guó)際組織的活動(dòng)，必須是在堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則下進(jìn)行，不可在國(guó)際上造成“兩個(gè)中國(guó)”或者是“一中一臺(tái)”的後果。這樣，通過(guò)兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商，2009年臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)活動(dòng)的希望就相當(dāng)大了。

　　 6、提出了構(gòu)建兩岸關(guān)係和平發(fā)展框架的主要路徑。主要從三方面推進(jìn)：

　　一是“務(wù)實(shí)探討”國(guó)家統(tǒng)一前兩岸之間的政治關(guān)係的定位，“為有利於兩岸協(xié)商談判、對(duì)彼此往來(lái)作出安排，兩岸可以就在國(guó)家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)係展開(kāi)務(wù)實(shí)探討。”而要協(xié)商解決兩岸之間的政治關(guān)係的定位，當(dāng)然避免不了需要對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的政治定位協(xié)商做出安排，這是馬英九當(dāng)局一直非常堅(jiān)持的，也是大陸方面需要正視也一定會(huì)給予解決的問(wèn)題。

　　二是建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，“胡六點(diǎn)”鄭重提出“為有利於穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時(shí)就軍事問(wèn)題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制問(wèn)題。”兩岸間的軍事與安全問(wèn)題是兩岸學(xué)界已經(jīng)開(kāi)始在探討的問(wèn)題，也是兩岸民眾尤其是臺(tái)灣民眾十分關(guān)心的問(wèn)題，馬英九當(dāng)局也曾經(jīng)多次公開(kāi)談?wù)撨^(guò)。

　　三是再次呼籲“在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)定”。 

　　“胡六點(diǎn)”對(duì)兩岸關(guān)係和平發(fā)展的作用與積極影響

　　1、“胡六點(diǎn)”將極大地推動(dòng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展新局面的發(fā)展進(jìn)程。它是在兩岸關(guān)係出現(xiàn)和平發(fā)展新機(jī)遇、兩岸“三通”基本實(shí)現(xiàn)、兩岸民眾期盼與國(guó)際客觀形勢(shì)使然的情勢(shì)下，大陸方面提出的推動(dòng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展新局面的指導(dǎo)性的 綱領(lǐng)，將成為兩岸關(guān)係和平新局、尤其是開(kāi)啟兩岸互動(dòng)新局的新的歷史性的起點(diǎn)。

　　2、“胡六點(diǎn)”解決了發(fā)展、統(tǒng)一與民族復(fù)興三者之間的辨證關(guān)係。在對(duì)臺(tái)政策的繼承與發(fā)展、對(duì)臺(tái)政策的原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合、對(duì)臺(tái)工作的戰(zhàn)略性與策略性的有機(jī)統(tǒng)一等方面，“胡六點(diǎn)”都是一個(gè)典範(fàn)；尤其是正確處理好了兩岸關(guān)係和平發(fā)展、中國(guó)的完全統(tǒng)一與中華民族偉大復(fù)興三者之間的關(guān)係。

　　兩岸關(guān)係的和平發(fā)展是中國(guó)走向完全統(tǒng)一的必由之路，即和平發(fā)展是和平統(tǒng)一的初級(jí)階段，只有實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)係的和平發(fā)展，才能為兩岸最終的和平統(tǒng)一累積必需的基礎(chǔ)，厚植統(tǒng)一的動(dòng)力；即“統(tǒng)一”要以“發(fā)展”為基礎(chǔ)，通過(guò)“發(fā)展”來(lái)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一”的目標(biāo)，把對(duì)臺(tái)政策與現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展放在首位，首先還是要抓住機(jī)遇提升綜合國(guó)力。當(dāng)前與未來(lái)比較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)臺(tái)工作主要任務(wù)是發(fā)展兩岸關(guān)係，壯大推動(dòng)統(tǒng)一的實(shí)力，為未來(lái)統(tǒng)一厚實(shí)基礎(chǔ)。而中華民族的偉大振興也將有助於兩岸的和平統(tǒng)一，祖國(guó)的完全統(tǒng)一可以在民族的振興中得到實(shí)現(xiàn)。這樣的新論述必將使大陸的改革開(kāi)放及其成就成為兩岸關(guān)係和平發(fā)展的強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　3、“胡六點(diǎn)”是未來(lái)比較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)大陸對(duì)臺(tái)政策的主軸。它所提出的推動(dòng)兩岸關(guān)係的和平發(fā)展框架建立的思想，在兩岸和平發(fā)展的互動(dòng)與互信建構(gòu)的進(jìn)程中，“和平”的主旋律與“發(fā)展”的硬道理等，都將是未來(lái)指導(dǎo)大陸對(duì)臺(tái)工作的基本政策思路，都將貫徹到具體的對(duì)臺(tái)工作措施與實(shí)踐中，併發(fā)揮相當(dāng)大的作用與影響。

　　4、“胡六點(diǎn)”也預(yù)示著兩岸在不久的將來(lái)可能進(jìn)入“政治對(duì)話(huà)”的新階段。大陸對(duì)臺(tái)政策與對(duì)臺(tái)工作推動(dòng)的先後次序的趨向似乎也有從目前的“先經(jīng)濟(jì)後政治”發(fā)展過(guò)度到“政治與經(jīng)濟(jì)並重”，如此，兩岸間的政治對(duì)話(huà)與接觸勢(shì)必可以期待，甚至兩岸軍事方面的信心措施也可能開(kāi)始建立，兩岸“全方位接觸與談判”的時(shí)代也隱然成型。儘管可能還是會(huì)出現(xiàn)若干曲折，但和平發(fā)展方向已然確立，和平發(fā)展局面已經(jīng)開(kāi)啟，和平發(fā)展潮流不可阻擋。

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