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      新南向政策的虛像與實(shí)像

      2016年05月25日 14:20:00  來(lái)源:臺(tái)灣網(wǎng)
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        臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》24日社論指出:臺(tái)灣新當(dāng)局對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“新南向政策”,蔡英文不僅視之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同體的重要環(huán)節(jié),並在“總統(tǒng)府”設(shè)立“新南向政策辦公室”,還將成立“東協(xié)及南亞研究智庫(kù)”,以落實(shí)執(zhí)行。事實(shí)上,之所以稱為“新南向”,主要是過去20多年曆任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每人平均曾推動(dòng)“南向”卻收效有限,新南向其實(shí)不新,關(guān)鍵在於能否突破過去的瓶頸。

        新南向政策的內(nèi)容,涵括人才培育、參與基礎(chǔ)建設(shè)、招商投資及促進(jìn)觀光等四大領(lǐng)域,將從以往的南向政策從單向地強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣對(duì)外投資,擴(kuò)大為臺(tái)灣和東協(xié)的雙向交流,並從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)大為比較多元的經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係。亦即,它試圖從人的點(diǎn)、企業(yè)的線以及文化的面等三個(gè)層次,深化臺(tái)灣與東協(xié)間的關(guān)係。

        新南向政策的思維,則強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣與東南亞的連結(jié)性,著眼當(dāng)?shù)?.5億的龐大人口,把東協(xié)地區(qū)當(dāng)成臺(tái)灣內(nèi)需市場(chǎng)的延伸。此外,它也強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣軟實(shí)力的延伸,希望大量培育東協(xié)各國(guó)語(yǔ)言人才,以發(fā)揮臺(tái)灣在該地區(qū)的影響力。這是試圖以人際互動(dòng)為本、企業(yè)投資為輔,來(lái)鋪墊臺(tái)灣與東協(xié)的互動(dòng)模式。

        從新南向的內(nèi)容看,它似較過去李登輝、陳水扁、馬英九的南向政策更跨出一步;但從其思維看,其實(shí)仍不脫以往聯(lián)合東協(xié)、印度“抗中”的老路。問題是,它忽視中國(guó)大陸在東亞産業(yè)分工所扮演關(guān)鍵性的角色,也過度樂觀地認(rèn)為南向政策可以繞過RCEP,更輕忽長(zhǎng)期以來(lái)臺(tái)灣與東協(xié)之間的政治不對(duì)等性。若不厘清這三項(xiàng)盲點(diǎn),將可能導(dǎo)致政策執(zhí)行上産生下列三項(xiàng)危機(jī)。

        首先,新南向不可能避開中國(guó)大陸。大陸近年已從“世界工廠”轉(zhuǎn)型成為“世界市場(chǎng)”,這也使得傳統(tǒng)的東亞雁型分工體系重新洗牌。大陸不少高端技術(shù)已足以和美日韓抗衡,日韓的品牌、中國(guó)大陸的代工、東南亞的生産,儼已成為東亞産業(yè)鏈的新模式。事實(shí)上,臺(tái)灣企業(yè)在東南亞投資,許多關(guān)鍵零組件必須仰賴中國(guó)大陸,若新南向忽略了對(duì)岸的角色,臺(tái)灣産業(yè)鏈將無(wú)法完全銜接。

        其次,新南向無(wú)法繞過RCEP。新南向企圖把東南亞的年輕人口紅利當(dāng)成臺(tái)灣的外部經(jīng)濟(jì)支撐,藉此擴(kuò)大臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)版圖。但從過去韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)版圖,不能單靠對(duì)外投資,還須藉雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署,取得進(jìn)入他國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的便利。目前東協(xié)最主要的多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,便是大陸主導(dǎo)的RCEP;因此,臺(tái)灣要深耕東南亞市場(chǎng),就不能回避RCEP,否則,對(duì)東協(xié)投資將會(huì)出現(xiàn)斷層。

        最後,新南向不能過於一廂情願(yuàn)。新南向企圖學(xué)習(xí)日本,招攬東南亞觀光客取代大陸觀光客。事實(shí)上,近年?yáng)|南亞觀光客之所以大量涌向日本,主要是日本去年底對(duì)馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)開放全面免簽。免簽是一種雙向互利措施,目前臺(tái)灣在東南亞,除了新加坡、泰、馬,連臺(tái)商投資最多的越南等多數(shù)國(guó)家都未給臺(tái)灣免簽,這也增加了臺(tái)灣對(duì)東南亞開放免簽的難度。因此,新當(dāng)局想要招攬東南亞旅客取代陸客,在國(guó)際現(xiàn)實(shí)上恐有困難。

        過去8年,馬當(dāng)局陸續(xù)開放兩岸直航,並與大陸簽署ECFA;但由於兩岸經(jīng)濟(jì)競(jìng)合的變化,許多臺(tái)商也逐漸將投資重心移向東南亞。臺(tái)灣目前是越南第三大外來(lái)投資國(guó),去年臺(tái)商對(duì)東南亞的投資金額更首度超越大陸,從這個(gè)觀點(diǎn)看,臺(tái)灣早就南進(jìn)了。問題在國(guó)際政治,在東南亞國(guó)家普遍親中及左右搖擺下,臺(tái)灣不易將經(jīng)濟(jì)成果化為政治的突破。

        的確,臺(tái)灣不能把雞蛋放在同一個(gè)籃子裏,臺(tái)灣必須走得更深、更遠(yuǎn),這是新南向的實(shí)像。但如果忽視國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí),以為東南亞可以取代西進(jìn),那麼新南向可能只得到虛像。虛實(shí)之間,要看新政府如何準(zhǔn)確拿捏。

      [責(zé)任編輯:李傑]

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