張影強中國國際經(jīng)濟交流中心高級經(jīng)濟師

　　中國網(wǎng)際網(wǎng)路發(fā)展已經(jīng)歷了22個年頭，在我國網(wǎng)際網(wǎng)路發(fā)展的頭十年，中國基本是追隨美國，第二個十年是中國網(wǎng)際網(wǎng)路産業(yè)的崛起。2014年，全球網(wǎng)民突破30億，而中國擁有6.49億網(wǎng)民。這一時期，美國是全球網(wǎng)際網(wǎng)路霸主，居主導(dǎo)地位。未來十年，下一個30億的網(wǎng)民將來自發(fā)展中國家，未來網(wǎng)際網(wǎng)路發(fā)展將是以市場驅(qū)動為主的時代。屆時，美國網(wǎng)民數(shù)量在全球佔比不到5%，而中國網(wǎng)民數(shù)量將會超過20%，未來全球前10名的網(wǎng)際網(wǎng)路公司，我國也將超過一半，與美國企業(yè)平分天下。此外，中國的下一代網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)、核心晶片、作業(yè)系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)也在迎頭趕上，中國企業(yè)的創(chuàng)新能力也今非昔比，未來全球網(wǎng)路空間格局，將會形成中美共同主導(dǎo)的新格局。全球建立一個什麼樣的網(wǎng)路空間治理體系，中美是關(guān)鍵。

　　長期以來，美國憑藉網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)和産業(yè)優(yōu)勢，在網(wǎng)路空間領(lǐng)域存在事實的霸權(quán)，通過各種手段肆意竊取全球用戶數(shù)據(jù)，威脅各國資訊安全。為了獲取全球用戶數(shù)據(jù)，美國打著維護國家安全旗幟，披著“法律”外衣，通過立法方式獲取全球數(shù)據(jù)。2001年10月，美國總統(tǒng)喬治 布希簽署了《愛國者法案》，法案規(guī)定，美國政府出於國家安全考慮，國家安全機關(guān)根據(jù)需要可以收集全球範(fàn)圍內(nèi)電話、電子郵件通信、醫(yī)療、財務(wù)和其他種類的記錄。美國政府通過國家機構(gòu)主動、秘密、遠端入侵獲取數(shù)據(jù)。美國國家安全局（NSA）下屬的頂尖網(wǎng)路攻擊部門“特定入侵行動辦公室”（TAO: Office of Tailored Access Operations），人員總數(shù)超過1000名，包括軍事和民間“駭客”、情報分析師、目標(biāo)定位專家、電腦軟硬體設(shè)計師等。其任務(wù)是通過駭客手段，秘密入侵海外目標(biāo)的電腦與通訊系統(tǒng)，破壞和竊取相關(guān)的數(shù)據(jù)情報。利用美國網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)優(yōu)勢，獲取全球用戶數(shù)據(jù)。華盛頓郵報報道，美國國家安全局和FBI已從微軟、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、AOL、Skype、Youtube和蘋果公司等9個美國領(lǐng)先的網(wǎng)際網(wǎng)路公司伺服器中提取音頻、視頻、圖片、往來郵件、文檔和登錄記錄，通過這些資訊來跟蹤個人動態(tài)及社會聯(lián)繫。在全球網(wǎng)路空間治理體系中，美國通過非政府組織，實現(xiàn)了對網(wǎng)際網(wǎng)路關(guān)鍵資源、網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)架構(gòu)、網(wǎng)際網(wǎng)路協(xié)議等控制。

　　實際上國際社會對此一直非常不滿，ICANN也因此一直飽受“合法性”質(zhì)疑。2013年美國“斯諾登事件”成為全球網(wǎng)際網(wǎng)路治理改革的轉(zhuǎn)捩點，讓全球看清了美國主導(dǎo)的全球網(wǎng)際網(wǎng)路治理體系的本質(zhì)，美國利用其在網(wǎng)際網(wǎng)路核心技術(shù)、關(guān)鍵資源、網(wǎng)際網(wǎng)路規(guī)則等領(lǐng)域的控制力，對全球用戶進行監(jiān)聽，肆意竊取全球用戶數(shù)據(jù)。“斯諾登事件”使得全球網(wǎng)際網(wǎng)路治理“兩大陣營”力量發(fā)生改變，美歐主導(dǎo)的全球網(wǎng)際網(wǎng)路治理陣營開始出現(xiàn)離心傾向，各國網(wǎng)際網(wǎng)路治理權(quán)意識空前高漲，各歐洲國家紛紛提出要重塑全球網(wǎng)際網(wǎng)路治理格局，維護國家在網(wǎng)路空間的核心利益；歐委會明確提出為確保網(wǎng)路安全，要力爭分享網(wǎng)際網(wǎng)路治理權(quán)。國際社會充分認識到“從根上”解決美壟斷網(wǎng)路資源，實現(xiàn)網(wǎng)路資源決策與分配的民主、公正與透明的重要性與緊迫性，在此問題上，各方取得前所未有的一致，這將加速推進ICANN國際化，有助於開啟新一輪網(wǎng)際網(wǎng)路治理改革，重塑網(wǎng)際網(wǎng)路治理格局。

　　展望未來，雖然中美之間存在很多分歧，但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)係具有不可替代性，使我國在外交上、在全球經(jīng)濟治理體系中更有話語權(quán)。中國在推動全球網(wǎng)路空間治理體系中，與美國的博弈也應(yīng)借鑒中美經(jīng)貿(mào)關(guān)係，採取更加開放與合作的理念，加強中美資訊經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)合作，增強兩國市場互動。中國應(yīng)旗幟鮮明地提出“多利益相關(guān)方治理模式”的中國模式，對網(wǎng)際網(wǎng)路治理應(yīng)堅持在國家網(wǎng)路主權(quán)的前提下，同意“多利益相關(guān)方”的治理原則，主張政府、企業(yè)、非政府組織、社群團隊等共同參與的治理方式。

　　在安全策略上，應(yīng)構(gòu)建積極防禦型網(wǎng)路空間戰(zhàn)略體系，掌握我國網(wǎng)路安全的主動權(quán)，對自身網(wǎng)路安全心中有數(shù)，不允許網(wǎng)路安全的盲區(qū)的存在。從根本上增強我國網(wǎng)路空間的話語權(quán)，關(guān)鍵是要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和培育更多民族網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)，增強我國網(wǎng)路空間的影響力。

　　在核心技術(shù)方面，應(yīng)爭取在先進整合電路晶片與光電子器件、高性能電腦與軟體、下一代網(wǎng)際網(wǎng)路與資訊安全、第五代行動通訊與無線通信、數(shù)字電視與音視頻編碼等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，實現(xiàn)核心技術(shù)的自主可控。儘快完善融資體系，鼓勵國內(nèi)資本參與投資網(wǎng)際網(wǎng)路，對於網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)，要完善上市融資制度，降低融資門檻；促進網(wǎng)際網(wǎng)路市場競爭，要培育多競爭市場主體。