紀明葵國防大學教授

　　隨著杜特爾特當選菲律賓總統(tǒng)，南海仲裁案裁決推遲，中菲關(guān)係的未來已經(jīng)成為大家關(guān)注的熱點。

　　一位有政績的新總統(tǒng)

　　杜特爾特是第一位棉蘭老島出身的菲律賓總統(tǒng)。他出生在米沙鄢群島的南萊特，但大部分孩童時期和後來的政治生涯是在達沃市度過的。作為地方行政主官，他在地方治理方面有許多措施具有樣板意義。

　　過去20多年來，杜特爾特一直擔任達沃市市長，他任職期間政績顯著，達沃市以前被稱為反叛勢力的溫床和棉蘭老島的犯罪中心，綁架索取贖金和非法毒品交易等犯罪活動尤為猖獗。如今的達沃市是菲律賓最安全的城市之一，地方經(jīng)濟發(fā)展良好。事實上目前達沃市是菲律賓除了馬尼拉都市圈以外最富裕的城市。

　　杜特爾特作為地方主官的聲望極高，是一位明星市長。他在地方治理方面有許多創(chuàng)新，成功讓達沃市成為棉蘭老島的商業(yè)和貿(mào)易中心。棉蘭老島擁有豐富的勞動力資源和自然資源，特別是金、鐵、錳以及鈾等礦産資源。

　　修補關(guān)係與保持同盟

　　杜特爾特的主要外交政策挑戰(zhàn)是，既要提升菲律賓與美國的防務(wù)關(guān)係，又要修補與中國的政治關(guān)係。

　　杜特爾特4月24日在競選造勢會上説，如果菲律賓海軍不能保衛(wèi)島嶼主權(quán)，他願意駕著水上摩托到黃巖島上去插國旗。他也強調(diào)，在南海島嶼主權(quán)問題上，菲律賓和中國死扛是死路一條。他願意和中國坐下來談判化解島爭分歧，而且希望和中國聯(lián)合開發(fā)爭議區(qū)域的資源，在競選期間杜特爾特，一再質(zhì)疑菲美兩國的同盟關(guān)係，他贊同鄧小平“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張。

　　5月19日，杜特爾特告訴美國總統(tǒng)奧巴馬，他支援菲律賓近年來與美國建立起的同盟關(guān)係，但他警告，若現(xiàn)有的努力無法解決南中國海主權(quán)爭端，他會不惜拋下菲美友好關(guān)係，與北京進行雙邊對話。奧巴馬要求杜特爾特不要在仲裁法庭做出裁決前，與中方展開雙邊對話。

　　杜特爾特對美國與菲律賓的同盟承諾表示質(zhì)疑。杜特爾特15日在接受記者採訪時説：“我要直接問美國：你們到底是支援我們，還是不支援我們？如果我們真的與他人開戰(zhàn)，你們是不是真的會站在我們的身後，給予我們支援？還是你們會告訴我，要打仗你們自己打？”

　　不過杜特爾特可能不久就會發(fā)現(xiàn)自己在這場高賭注的權(quán)力牌局中，扮演一個不可能緩和局勢的角色。因為，在這場牌局中，北京和華盛頓賭的是擁有佔全球六成人口的亞洲的命運。現(xiàn)在他的這種疏遠態(tài)度正引起美國國務(wù)院和五角大樓的不安。美國今年11月也將舉行總統(tǒng)選舉，這是影響當前局勢和美菲關(guān)係未來走向的又一個不確定性因素。

　　杜特爾特需要消除華盛頓方面的顧慮，由於他在競選期間説過不少讓美國難堪的話，華盛頓擔心他就任總統(tǒng)後會導(dǎo)致菲美關(guān)係降溫。由於菲律賓最高法院已經(jīng)裁定菲美《加強防務(wù)合作協(xié)議》沒有違反憲法，杜特爾特不可避免地需要履行這個協(xié)議。但是他曾宣稱將密切監(jiān)視該協(xié)議執(zhí)行情況是否符合菲律賓國家利益。

　　杜特爾特重視菲律賓與美國長期以來的安全聯(lián)盟關(guān)係，但他似乎更熱衷於修復(fù)受損的中菲政治關(guān)係。在競選時以及選舉結(jié)束後的許多公開講話中，杜特爾特一方面強調(diào)不惜一切代價維護菲律賓在南沙群島的領(lǐng)土利益，另一方面承諾要恢復(fù)與中國的雙邊談判。杜特爾特正努力將北京和華盛頓的對話重點從安全問題轉(zhuǎn)向加強貿(mào)易和投資，就呂宋島和棉蘭老島的鐵路線以及聯(lián)合礦産勘探對中方提出要求。

　　杜特爾特傾向用和平手段解決南中國海問題，他公開宣稱願意推動與中國共同開發(fā)，強調(diào)與中國的經(jīng)濟合作，不願惹是生非，但在共同開發(fā)的上還有待於進一步闡明細節(jié)。他表示，在南海問題上，自己將與中國直接對話，而非像阿基諾那樣挑起國際“仲裁”。杜特爾特更願意推動與中國和解，而不是強推國際仲裁。

　　從目前情況看，杜特爾特就任總統(tǒng)後，顯然會與前任阿基諾的過度親美政策漸行漸遠。他將更多的考慮推動與中國和解，帶來的投資、貿(mào)易、旅遊以及恢復(fù)中國對菲律賓的發(fā)展援助所獲得的好處。同時他也很難抗拒美軍進駐菲律賓給他帶來的政治壓力和負面效應(yīng)，這可能對菲律賓的長期利益帶來損害。

　　因此，杜特爾特政府必須堅持兩面下注的外交政策，既需要改善與我國的關(guān)係，也需要親近美國的溫暖擁抱。菲律賓一方面將繼續(xù)提升與美國的防務(wù)合作，另一方面將堅持改善與中國的政治關(guān)係。

　　杜特爾特政府只有在兩個大國之間遊刃有餘，才能更實際地維護菲律賓國家利益。

　　菲換屆對中菲是機遇

　　16日，我國駐菲律賓大使趙鑒華專程坐飛機前往棉蘭老島達沃市赴約，成為杜特爾特當選後首批正式會見的三位外國大使之一。杜特爾特在會見前表達了與中國直接對話解決領(lǐng)土爭端的意願。

　　會晤中，雙方就中菲關(guān)係的發(fā)展進行了親切友好深入的交談。趙大使對杜特爾特贏得菲總統(tǒng)選舉表示熱烈祝賀，強調(diào)中國是菲律賓的好鄰居、好夥伴、好親戚，期待同新政府妥善處理分歧，推進互利合作。杜特爾特表示，感謝大使先生專程致賀，願致力於改善和發(fā)展中菲關(guān)係，加強互利合作，造福兩國人民。

　　菲律賓民眾對阿基諾一直以來在南海問題上持強硬立場並不買賬。5月14日，菲律賓“旗幟報”怒斥阿基諾是美國的無恥走狗，他選擇的對抗性方式將菲律賓推至對華“戰(zhàn)爭狀態(tài)”僅一步之遙。

　　大選結(jié)束後杜特爾特再度被記者問及菲律賓與中國在南中國海的爭端，他強調(diào)説：“我會對中國説，不要把這裡説成是你們的，我也不會堅持説是我們的。”這與阿基諾堅持強硬的南中國海主張“是我們的，就是我們的”的表態(tài)反差很大。

　　杜特爾特先接見中國大使絕不是他頭腦發(fā)熱，可以説是善意之舉，代表著他執(zhí)政方向的選擇，這對改善目前中菲關(guān)係化解矛盾分歧是一種積極表達，也是他自當選後第一次正式的公開活動。

　　杜特爾特説：“良好的關(guān)係（指菲中關(guān)係）絕不會變質(zhì)。我寧願跟所有國家保持友好。”杜特爾特説，他將繼續(xù)在多國論壇會議上提出南海主權(quán)聲索爭議問題，但如果此類磋談失敗，他會與中國直接對話。他強調(diào)，“如果中國想要共同開發(fā)，那是可以的，我相信會共有。”

　　杜特爾特説，目前還沒有跟美國大使見面的計劃。《馬尼拉公報》認為：自從美國中情局將一名涉嫌參與2002年達沃市爆炸案的美國籍嫌犯帶回美國後，杜特爾特開始對美國感到失望，他認為美國的舉動是對他的一種侮辱。自此之後，杜特爾特拒絕在達沃市會見美國外交官，此外，他還拒絕美軍使用舊達沃國際機場。

　　杜特爾特第一次公開亮相就談到了中菲關(guān)係，這是對目前中菲關(guān)係偏離主航道的一種歸位，準確、清晰地表達了菲律賓主流民意的呼聲。杜特爾特是要跟阿基諾劃清界限，與中國加強合作關(guān)係，是杜特爾特直面國際形勢發(fā)展趨勢務(wù)實精神的體現(xiàn)。

　　杜特爾特是一個十分務(wù)實的政治人物，他洞悉地緣政治現(xiàn)實。杜特爾特在對華政策問題上，不想等到6月底宣誓就職就提前交涉，可見他對雙方關(guān)係的高度關(guān)注，他不願失去中國這個貿(mào)易夥伴、投資人。對於他的民眾而言，實際的富裕比南海潛在的安全問題更重要。當然，杜特爾特也不會毫無異議地接受中國在南海問題上的主張。他願與我進行直接對話，制訂爭議海域的聯(lián)合開發(fā)計劃，避免戰(zhàn)爭，他將採取前總統(tǒng)阿羅約那樣的戰(zhàn)略——平衡中美，不選邊站。實際上，他也有意讓阿羅約時期的官員進入其內(nèi)閣，這意味著，杜特爾特很可能會放棄阿基諾的抗衡中國戰(zhàn)略。

　　2017年菲律賓是東盟輪值主席國，杜特爾特的立場對不斷發(fā)酵的南海危機有實質(zhì)影響，南海危機似乎會朝著有利於中國的方向發(fā)展。

　　杜特爾特的外交政策無疑具有非常大的不可預(yù)期性，這種不可預(yù)期性也可能成為中菲關(guān)係改善的機會，中國目前不是菲最大貿(mào)易夥伴，而是排在美國、日本之後，這對處理菲與中美關(guān)係是個大挑戰(zhàn)，在兩者之間搞平衡很難。