原標題:“1億人落戶城鎮(zhèn)”關鍵在權利保障

　　1億人落戶城鎮(zhèn),不是以舊的權利換取新的權利,而是在保障舊的權利權益的基礎上,實現(xiàn)普遍的權利權益增加。這需要從戶籍制度到社會保障制度的深刻變革。

　　國辦日前印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》,方案提出:大中城市均不得採取購房、投資納稅等方式設置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得採取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年,中等城市不得超過3年。不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉讓其在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件。

　　加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,既是中央“十三五”規(guī)劃提出的目標,也是國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》設置的目標。根據(jù)目標要求,到2020年,要加快落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。這1億人主要指農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口。1億人落戶城鎮(zhèn)意味著,“十三五”期間,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高1個百分點以上,年均轉戶要達到1300萬人以上。在這樣的進度下,到2020年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到45%。

　　設置1億非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)的目標,既是推進社會公平正義的要求,也是經(jīng)濟轉型發(fā)展的需要。目前,按常住人口計算,名義城鎮(zhèn)化率已達到55%,有7億多人在城鎮(zhèn)居住生活。但是,其中多達2億多以農(nóng)民工為主體的外來常住人口,因戶籍制度等限制,無法享受與城鎮(zhèn)戶籍居民相等的基本公共服務,在醫(yī)療、子女教育、就業(yè)、社保等方面,城鄉(xiāng)鴻溝難以填平。刨去外來常住人口計算,實際城鎮(zhèn)化率只有36%左右。

　　外來常住人口不能獲得新的身份認同,無法真正融入城鎮(zhèn),負面效應巨大。一方面,簡單以戶籍為尺規(guī)的粗放式社會治理方式割裂了整個社會應有的共同體認識,固化了社會的板結性,削弱了基本公共服務的普惠性,阻礙社會公平正義的普及,形成了諸多潛在的不穩(wěn)定因素;另一方面,加劇了人口紅利的衰竭速度,制約了消費市場的擴大和統(tǒng)一,在人力資源不能穩(wěn)定供應、素質(zhì)無法穩(wěn)定提高的情況下,還迫使許多企業(yè)只能選擇追求短期利益,致使産業(yè)結構升級難以持續(xù)。

　　提高真實城鎮(zhèn)化率作為事關社會公平正義和經(jīng)濟持續(xù)增長的重大戰(zhàn)略選擇,勢在必行。但此前,各地的實踐存在不少問題。比如,將外來人口視作房地産市場的最後買單者,以購房作為換取城鎮(zhèn)戶口,以農(nóng)村土地承包權為籌碼,強行讓農(nóng)民放棄土地等等,這些做法導致農(nóng)民不敢、不願進城,在個別地方甚至出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。國辦此次印發(fā)的方案,有針對性地將特大城市以下的進城門檻放寬,不僅有利於打消非戶籍人口的疑慮,保證提高城鎮(zhèn)化率的應有進度,而且有利於保障其基本權利。

　　提高城鎮(zhèn)化率的關鍵就在於人的城鎮(zhèn)化,只有人的基本權利得到保障,人的城鎮(zhèn)化才不會成為空話。因此,1億人落戶城鎮(zhèn),不是以舊的權利換取新的權利,而是在保障舊的權利權益的基礎上,實現(xiàn)普遍的權利權益增加。這就要求,公共財政應為非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)做好相應準備,保證他們進城後能及時享受應有的公平權利;同時,適時探索人口進城出城的雙向流動機制,保證非戶籍人口的進城不付出農(nóng)村凋敝的代價。顯然,這需要從戶籍制度到社會保障制度的深刻變革。