原標(biāo)題:“不得以購(gòu)房限制落戶(hù)”是必要糾偏

　　城市管理者應(yīng)該根據(jù)城市承載能力來(lái)確定具體可行的落戶(hù)條件,而不應(yīng)該把購(gòu)房作為必要條件,因?yàn)檫@種條件帶有明顯的功利色彩

　　國(guó)務(wù)院辦公廳10月11日發(fā)佈《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),明確指出除極少數(shù)超大城市外,全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件。這一《方案》有多個(gè)亮點(diǎn),例如,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不得要求放棄宅地;大中城市均不得採(cǎi)取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶(hù)限制(10月12日《南方都市報(bào)》)。

　　為推進(jìn)戶(hù)籍制度改革落地,實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化率目標(biāo),“1億非戶(hù)籍人口落戶(hù)城市”是關(guān)鍵一步,而為此專(zhuān)門(mén)制定《方案》很及時(shí)、很必要,一方面是農(nóng)村戶(hù)口含金量不斷上漲,部分農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的積極性不高。另一方面,不少城市在農(nóng)民落戶(hù)方面設(shè)置了不合理的限制性條件。

　　前幾年,一些地方就出現(xiàn)過(guò)“土地?fù)Q戶(hù)口”現(xiàn)象而引發(fā)了熱議,此舉顯然影響農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)意願(yuàn),因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民之根。對(duì)此,《方案》要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不得要求放棄土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等。這是一種針對(duì)性糾偏。再如,不少城市無(wú)論是過(guò)去落戶(hù)還是此次戶(hù)改,都與購(gòu)房掛鉤。過(guò)去多年,把購(gòu)房作為落戶(hù)條件是多個(gè)城市通行的做法:有的城市規(guī)定購(gòu)房可以直接得到正式戶(hù)口,有的城市則採(cǎi)取迂迴的辦法——購(gòu)房先辦“藍(lán)印戶(hù)口”後辦正式戶(hù)口,換言之,購(gòu)房才能落戶(hù)。不少進(jìn)城農(nóng)民或外來(lái)人口就是通過(guò)購(gòu)房才在城市落戶(hù),戶(hù)口由此變成了樓市促銷(xiāo)品。

　　在最新一輪戶(hù)籍制度改革中,仍有很多城市擬規(guī)定“購(gòu)房入戶(hù)”。譬如,今年3月廣東《佛山市人民政府進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施方案(意見(jiàn)稿)》中規(guī)定,只要有合法房産證(不動(dòng)産權(quán)證)就可入戶(hù)。據(jù)説相比以前規(guī)定已經(jīng)降低了門(mén)檻,但把購(gòu)房作為落戶(hù)條件,還是延續(xù)了以往的老做法。

　　再比如,不久前南京市公佈的積分落戶(hù)政策意見(jiàn)稿顯示,積分落戶(hù)要有合法穩(wěn)定住所,即必須在本市購(gòu)買(mǎi)商品房或者購(gòu)買(mǎi)政府提供的共有産權(quán)住房,而且購(gòu)房面積要大於80平方米。以往,南京市規(guī)定購(gòu)房面積必須60平方米以上。這意味著,南京以購(gòu)房限制落戶(hù)還在升級(jí)。

　　非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的確需要合法穩(wěn)定住所,因?yàn)榘簿硬拍軜?lè)業(yè)。但把“合法穩(wěn)定住所”界定為購(gòu)房,排除了租房,顯然是不公平不合理的,因?yàn)檫@是對(duì)租房人群的歧視,限制了部分非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。因此,《方案》要求大中城市不得以購(gòu)房限制落戶(hù),是對(duì)地方不合理規(guī)定的必要糾偏。

　　按理説,非戶(hù)籍人口在城市能不能落戶(hù),應(yīng)該取決於綜合貢獻(xiàn),城市管理者應(yīng)該根據(jù)城市承載能力來(lái)確定具體可行的落戶(hù)條件,而不應(yīng)該把購(gòu)房作為必要條件,因?yàn)檫@種條件帶有明顯的功利色彩,即非戶(hù)籍人口只有給城市政府帶來(lái)土地財(cái)政收入和房地産稅費(fèi)收入,城市才願(yuàn)意接納,否則不接納。

　　《方案》的發(fā)佈,不僅意味著過(guò)去“購(gòu)房入戶(hù)”政策必須廢除,而且意味著城市新戶(hù)改政策必須拋棄與購(gòu)房的聯(lián)繫,可以説這是我國(guó)戶(hù)籍制度改革的一大進(jìn)步。這一要求既有利於戶(hù)籍制度改革更公平更合理,也有利於中國(guó)樓市走向健康,因?yàn)橘?gòu)房與落戶(hù)掛鉤,實(shí)際上是在刺激房?jī)r(jià)上漲、樓市發(fā)燒。

　　接下來(lái)需要關(guān)注的問(wèn)題是,《方案》下發(fā)後,各地何時(shí)廢除“購(gòu)房入戶(hù)”政策以及廢除這類(lèi)政策是否徹底。筆者建議,既要限期廢除“購(gòu)房入戶(hù)”政策,也要詳細(xì)審查地方新的積分落戶(hù)政策草案,地方戶(hù)改政策必須與《方案》要求保持高度一致,讓所有非戶(hù)籍人口公平享受城市落戶(hù)待遇。