激發(fā)制度創(chuàng)新的內(nèi)生動力(大家手筆)

　　制度創(chuàng)新既是一個理論問題，也是一個實(shí)踐問題。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，並把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會從新的歷史高度對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。進(jìn)一步激發(fā)制度創(chuàng)新的內(nèi)生動力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個需要深入思考和探索實(shí)踐的重大課題。

　　制度創(chuàng)新的內(nèi)生動力一般有兩個來源，一個是實(shí)踐層面的問題導(dǎo)向，另一個是理論層面的頂層設(shè)計(jì)。問題導(dǎo)向?yàn)橹贫葎?chuàng)新帶來活力，頂層設(shè)計(jì)為制度創(chuàng)新確定框架。縱觀我國改革開放40多年的發(fā)展歷程，我們正是以實(shí)踐中存在的突出問題為突破口，不斷解決改革開放中的一個又一個難題，而在此基礎(chǔ)上的系統(tǒng)梳理和總結(jié)昇華，又為理論突破、頂層設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)；在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，改革開放以更堅(jiān)定的步伐向前推進(jìn)。正是始終堅(jiān)持“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，改革開放取得巨大成就，中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)制度創(chuàng)新，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要動力機(jī)制。一方面，從小範(fàn)圍的自發(fā)探索開始，由點(diǎn)及面、以小見大，及時總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法及時上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，這是中國制度創(chuàng)新的重要路徑。另一方面，制度創(chuàng)新通常以解決問題為導(dǎo)向，在這個過程中，漸進(jìn)試錯、不斷嘗試和學(xué)習(xí)，最終走向成功。例如，公共衛(wèi)生屬於典型的市場失靈領(lǐng)域，需要通過合理的公共財(cái)政投入來健全公共衛(wèi)生體系。這次抗擊新冠肺炎疫情，讓人們認(rèn)識到現(xiàn)有公共衛(wèi)生體系存在的短板和不足，這為國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的改革與完善提供了重要契機(jī)。堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，這是今後的努力方向。

　　同時，以理論突破為基礎(chǔ)的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，遇到的阻力越來越大，發(fā)展中的問題和發(fā)展起來後的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜複雜，這就必然會碰到更深層次的體制機(jī)制問題，碰到更多牽一髮而動全身的問題。習(xí)近平同志指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”制度創(chuàng)新是一個複雜的系統(tǒng)工程，確保各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)互動越來越重要。在新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加需要在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

　　每一次理論突破都會給制度創(chuàng)新帶來新動力。以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為例。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民一步一步探索出來的，是適應(yīng)基本國情和時代發(fā)展要求的制度安排。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，同時強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用，標(biāo)誌著我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識達(dá)到了新高度。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新的概括，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入基本經(jīng)濟(jì)制度，這是改革開放理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果，必將進(jìn)一步激發(fā)市場活力和改革創(chuàng)新動力，推動中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高品質(zhì)發(fā)展階段。

　　問題導(dǎo)向與頂層設(shè)計(jì)相輔相成，二者是動態(tài)平衡、辯證統(tǒng)一的，體現(xiàn)的是實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐—再認(rèn)識的邏輯過程。新時代的制度創(chuàng)新，要繼續(xù)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅(jiān)持實(shí)事求是、善作善成，確保改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　(作者薛瀾 為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、教育部長江學(xué)者特聘教授)