邱愛軍 白 瑋

　　城市是各種資源和要素最集中的地方，是人們生産生活的主要承載地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，特別是重大公共衛(wèi)生事件會(huì)對(duì)城市生産生活帶來重大影響。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全週期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”城市治理應(yīng)以此次疫情大考為契機(jī)，根據(jù)新形勢(shì)、新要求不斷提高城市應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件能力，努力增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。

　　城市發(fā)展韌性主要表現(xiàn)為城市在各種慢性壓力和急性衝擊下生存、恢復(fù)、適應(yīng)和不斷發(fā)展的能力。其中，急性衝擊是指對(duì)城市造成嚴(yán)重威脅的突發(fā)性事件，如傳染性疾病、洪水、高溫?zé)崂恕⒒馂?zāi)、地震、危險(xiǎn)品事故等，新冠肺炎疫情就是一種典型的急性衝擊。慢性壓力是指長(zhǎng)期影響城市可持續(xù)發(fā)展的因素，如基礎(chǔ)設(shè)施不足或老化、貧困、水或空氣污染等。我們可以通過科學(xué)評(píng)估城市應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的水準(zhǔn)，綜合製定相應(yīng)措施，補(bǔ)齊城市規(guī)劃和治理短板，提升應(yīng)對(duì)能力和水準(zhǔn)，保障城市居民生命安全和身體健康。提高城市應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件能力，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，需要把握以下幾個(gè)方面。

　　注重整體性系統(tǒng)性。現(xiàn)在，重大公共衛(wèi)生事件的複雜性和關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，應(yīng)對(duì)此類事件要強(qiáng)化整體思維、系統(tǒng)思維。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，明確應(yīng)急管理部門的職責(zé)和許可權(quán)，賦予公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)與其職責(zé)相匹配的管轄權(quán)和處置權(quán)。在制定整體應(yīng)急管理方案和流程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)合作，運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)和管理方式構(gòu)建跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，促進(jìn)不同部門之間資訊、技術(shù)、資源的整合、互補(bǔ)、共用。加強(qiáng)不同層級(jí)、不同區(qū)域政府間的溝通和聯(lián)動(dòng)，形成公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)路，提升重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)處置效率。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊城市規(guī)劃、部門協(xié)作、基層治理、社區(qū)群眾動(dòng)員等方面的短板，不斷完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方案和流程。

　　建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。科學(xué)評(píng)估城市應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的能力和水準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在公共衛(wèi)生問題，因地制宜，從預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)發(fā)展等方面綜合考慮，形成應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市遭遇重大公共衛(wèi)生事件時(shí)能有效應(yīng)對(duì)。科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)居民需求以及基礎(chǔ)設(shè)施、資訊技術(shù)的支撐能力，定期調(diào)整完善城市應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，更加精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)踐需求。

　　廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。這次疫情防控充分證明，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與防控，是有效遏制疫情蔓延的關(guān)鍵所在。在城市治理中，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬群眾參與城市治理的渠道，具有十分重要的意義。應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件，需要增強(qiáng)公眾的防護(hù)意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向積極主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。在處置重大公共衛(wèi)生事件的過程中，可以利用現(xiàn)代資訊技術(shù)和媒體平臺(tái)廣泛徵集公眾意見，跟蹤了解居民在防護(hù)、救治、生活物資保障等方面的需求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)面臨的問題等，著力解決群眾最關(guān)心最迫切的問題，最大程度爭(zhēng)取社會(huì)公眾的支援與配合。

　　強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。各級(jí)政府需要強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資及其生産能力保障。根據(jù)城市人口數(shù)量、現(xiàn)有物資保障水準(zhǔn)等因素，科學(xué)合理預(yù)測(cè)規(guī)劃醫(yī)療救治需要的防護(hù)物資、床位、醫(yī)療設(shè)備等的數(shù)量以及保障居民正常生活的物資數(shù)量。在摸清城市應(yīng)急物資的基礎(chǔ)上，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的思路，規(guī)劃好多種醫(yī)療物資和專業(yè)人力資源的補(bǔ)充途徑和保障方式，以備不時(shí)之需。還要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、多渠道供需對(duì)接的物資儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)運(yùn)和分配體系，提升物資保障效能。

　　（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月14日 09 版）