新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃解讀（下）

　　中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）強調，改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機制體制，加強制度頂層設計，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)機制體制改革，形成有利於城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

　　有關專家表示，廣東政府重視區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，特別是振興粵東西北發(fā)展，對於資金等方面體制機制的完善很大程度應對了廣東發(fā)展粵東西北地區(qū)的需要。

　　允許發(fā)行市政債能多元化解決資金來源

　　《規(guī)劃》指出，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，加快財稅體制和投融資機制改革，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。強調要在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。

　　對此中山大學財稅系主任林江表示，允許地方政府發(fā)行市政債券將會很好地應對廣東振興粵東西北的發(fā)展需求。“中央鼓勵地方積極配合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在發(fā)展過程中化解現(xiàn)在地方債的問題，通過發(fā)展地方經(jīng)濟發(fā)展，化解債務危機是最有效的辦法。”

　　在2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議中，化解地方性債務風險被列為2014年經(jīng)濟工作的主要任務之一。會議強調，明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。

　　林江認為，新型城鎮(zhèn)化給地方發(fā)債提供很好的切入口，不能是借新債還舊債，而更多的要拿去發(fā)展，而新型城鎮(zhèn)化是最好的切入口。“有大量常住城市的農村人口沒有入籍城市，未來通過城鎮(zhèn)化滿足他們對於教育、醫(yī)療和文化等方面的需求，在這種情況下，地方政府借債就有了一個新的用途，不是單純還債，而是為了建設，最直接的就是市政債，拿來滿足城市發(fā)展的需要。”

　　他表示，能夠做得好的話，有望將地方債務問題跟市政建設一起解決，一舉多得。超出了當年中央允許地方自行發(fā)債含義。之前，上海市、浙江省、廣東省、深圳市四省市開展地方政府自行發(fā)債試點工作，但“自行發(fā)債”不等於自主發(fā)債。中國社科院金融研究所所長王國剛曾在有關報道中表示，市政債券建立在地方財政獨立的基礎上，發(fā)行人必須為各級地方政府、地方政府的授權機構或代理機構，且市政債券由地方政府及相關機構承擔還本付息責任，用於償債的資金來源多樣。

　　另一方面，中國（海南）改革發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長夏鋒分析，“城鎮(zhèn)化需要大量的投資，一個農民工市民化至少需要5萬-10萬元，這樣的數(shù)目僅靠公共財政是比較困難的，所以要建立一種農業(yè)轉移人口市民化的成本分擔機制，包括財政和發(fā)行市政債券，還包括一些社會資本引入，從而建立一個國家、地方、企業(yè)、個人共同形成的成本分擔機制來使得城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的資金保障。”夏鋒説。

　　建議優(yōu)先將保障房資訊通過住房資訊聯(lián)網(wǎng)公佈

　　關於健全城鎮(zhèn)住房制度，《規(guī)劃》指出，建立以土地為基礎的不動産統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)全國住房資訊聯(lián)網(wǎng)，推進部門資訊共用。

　　對此上海易居房地産研究院副院長丁祖昱表示，對於中國房地産管理來説，基礎工作相對薄弱，其中尤其是資訊工作做得不夠好。“可能現(xiàn)在一手房數(shù)量和分佈搞清楚了，但是二手房的統(tǒng)計還存在較大問題。”

　　他認為，國內房地産要想調控和發(fā)展更加有序，基礎的資訊統(tǒng)計必須得到完善，“據(jù)我了解，只有個別城市對房屋存量和分佈情況掌握得較為清楚。《規(guī)劃》提出實現(xiàn)全國住房資訊聯(lián)網(wǎng)，就好像人口普查一樣能夠逐步獲取基礎資訊，這對管理和長期的穩(wěn)定發(fā)展無疑是極為必要和有益的。”

　　但丁祖昱也表示，這項工作十分艱巨，有多方面的困難需要注意。“這是一件不能拖的事情，即使到2020年也只有6年時間，難度不亞於人口普查的‘房屋普查’需要在短期內做好，將是對政府的巨大挑戰(zhàn)。”

　　此外，數(shù)據(jù)電子化和聯(lián)網(wǎng)過程同樣需要大量精力。數(shù)據(jù)電子化需要人口梳理，特別是對於房屋資訊基礎弱的地方更加緊迫，並且聯(lián)網(wǎng)工作需要有基礎設施的保證。在全國鋪開不同於選部分地區(qū)試點，難度更大。

　　同時丁祖昱強調，在資訊對外公開方面需要政府主動給社會適當公開一部分資訊。“至少可以優(yōu)先把保障房的數(shù)據(jù)公開一些，比如建設了多少，有多少在建，每個小區(qū)的分佈情況，有多少交付使用等等，讓社會來共同監(jiān)督。目前在國內鮮有城市做到。”

　　南方日報記者

　　肖文舸 盧軼