年初，清遠(yuǎn)市政府公佈了首批市直機(jī)關(guān)單位權(quán)力清單。 南方日報記者 王良玨 攝

　　清遠(yuǎn)市紀(jì)委六屆四次全會提出“探索推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度”，以加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約。近日記者從清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站獲悉，目前清遠(yuǎn)市人民政府辦公室已於今年初發(fā)佈第一批市直部門行政執(zhí)法權(quán)力清單，分別涉及市環(huán)保局、水務(wù)局、科技局等9個市直部門，涉及行政處罰、行政強(qiáng)制、行政徵收等行政執(zhí)法職權(quán)517項，並附上了職權(quán)的法律法規(guī)依據(jù)，方便公眾監(jiān)督和查詢。

　　值得注意的是，此次公佈的權(quán)力清單僅公佈了部分市直單位，且公佈的職權(quán)類型主要是行政執(zhí)法，對於外界關(guān)注的行政審批事項則另行專項公佈。

　　●策劃：梁有華 楊世華

　　采寫：南方日報記者 張俊

　　清遠(yuǎn)市直9部門

　　部分權(quán)力清單（僅行政執(zhí)法，不包行政審批）

　　共517項

　　市水務(wù)局：62項

　　行政處罰 42項

　　行政強(qiáng)制 12項

　　行政徵收 4項

　　行政裁決 2項

　　其他 2項

　　市科技局：52項

　　行政處罰 19項

　　行政強(qiáng)制 2項

　　行政徵收 1項

　　其他 30項

　　市民政局：45項

　　行政處罰 24項

　　其他 21項

　　市審計局：35項

　　行政處罰 15項

　　行政強(qiáng)制 2項

　　其他 18項

　　市民族宗教事務(wù)局：29項

　　行政處罰 18項

　　其他 11項

　　市統(tǒng)計局：7項

　　行政處罰 5項

　　行政強(qiáng)制 1項

　　其他 1項

　　市檔案局：6項

　　行政處罰 5項

　　其他 1項

　　市殘疾人聯(lián)合會1項

　　行政徵收 1項

　　9部門中環(huán)保職權(quán)多共280項，涉法規(guī)68部（件）

　　此次公佈的517項職權(quán)中，清遠(yuǎn)市環(huán)保局職權(quán)最多，佔到280項，其中僅行政處罰就有252項，行政強(qiáng)制、行政徵收、其他行政行為各11項、1項、和16項，而行政執(zhí)法職權(quán)最少的是清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會，僅一項“殘疾人就業(yè)保障金”行政徵收職權(quán)。

　　而在各單位行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)中，市環(huán)保局需要執(zhí)行68部各級法律法規(guī)及文件，涉及水、大氣、清潔生産、固體廢物污染防治、危險化學(xué)品、醫(yī)療廢物、機(jī)動車排氣等環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)文件，也是公佈部門中涉及法規(guī)最多的部門。此外，公佈的各項行政執(zhí)法職權(quán)後面也給出相關(guān)法規(guī)依據(jù)，並具體細(xì)化到哪一條條文，企業(yè)或市場主體在面臨執(zhí)法時可以查詢相關(guān)依據(jù)，對部門執(zhí)法可以起到有效監(jiān)督作用。

　　對於涉及上述9部門、市場主體較關(guān)心的相關(guān)行政性費用徵收事項及徵收標(biāo)準(zhǔn)也全面公佈，如環(huán)保部門徵收的排污費，包括污水、廢氣、固體廢物及危險廢物等排污費徵收標(biāo)準(zhǔn)，由水務(wù)局行政徵收、稅務(wù)部門委託徵收的堤圍防護(hù)費等。其中對於堤圍防護(hù)費，以前有清遠(yuǎn)企業(yè)反映徵收堤圍防護(hù)費數(shù)額不菲，企業(yè)壓力較大，而此次市水務(wù)局將該項費用收費明細(xì)詳細(xì)羅列，其中明確規(guī)定，“經(jīng)認(rèn)定符合清遠(yuǎn)産業(yè)發(fā)展方向企業(yè)，堤圍防護(hù)費可在現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上再予以減徵，不符合産業(yè)發(fā)展方向企業(yè)，則按高於現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)收取”，反映出清遠(yuǎn)利用稅費標(biāo)桿引導(dǎo)産業(yè)發(fā)展，相關(guān)企業(yè)也可對照該明細(xì)申請相關(guān)費用減徵。

　　權(quán)力清單或成改革尖兵防腐利器

　　去年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運作流程，自此，“權(quán)力清單”成為改革熱詞。今年2月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)於開展轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作的通知》，要求對政府部門權(quán)責(zé)底數(shù)進(jìn)行全面摸底，清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單，並將於今年底前，制定省政府各有關(guān)單位權(quán)責(zé)清單，向社會公佈第一批試點權(quán)責(zé)清單。

　　而清遠(yuǎn)市正式提出“權(quán)力清單”或“權(quán)責(zé)清單”則是在今年清遠(yuǎn)“兩會”和剛剛閉幕的市紀(jì)委全會上。在“兩會”政府工作報告中，市長江淩提出深化行政審批制度改革，完成市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革，建立政府部門權(quán)責(zé)清單；在市紀(jì)委六屆四次全會上，紀(jì)委工作報告在談到“加強(qiáng)對權(quán)力運作的監(jiān)督制約”時提出，“今年探索推行權(quán)力清單制度，並在清新進(jìn)行試點”。從以上可以看出，自中央、省部署權(quán)力清單改革措施後，清遠(yuǎn)已經(jīng)啟動該項工作，此次公佈部分部門的部分“權(quán)力清單”或是該項工作的開始。

　　專家表示，“權(quán)力清單”改革已經(jīng)成為清遠(yuǎn)打造高效廉潔政府、營造國際化法治化營商環(huán)境的有力舉措。

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　　期待權(quán)力清單“完整版”

　　專家點評

　　雖然在“權(quán)力清單”改革上，清遠(yuǎn)動作不慢，但比起珠三角，這一“部分版”權(quán)力清單較珠三角部分市“完整版”權(quán)力清單尚有距離。

　　記者了解到，其實早在去年底，廣州、惠州、順德等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)公佈完整版“權(quán)力清單”，其中廣州核準(zhǔn)界定市本級行政審批職權(quán)近400項、行政處罰職權(quán)3000多項，順德出臺《企業(yè)經(jīng)營審批事項目錄彙編》涉及18個行業(yè)共計221個審批事項、415個審批（許可）證件統(tǒng)計；惠州核準(zhǔn)界定本級行政審批職權(quán)307項、行政執(zhí)法職權(quán)4594項。這些完整版的權(quán)力清單在提高行政透明度、促進(jìn)行政審批改革、優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境上發(fā)揮了重要作用。

　　清職院教授、研究員李東表示，對於政府部門有多少職權(quán)，什麼事情在什麼部門辦，什麼部門管什麼事情，企業(yè)很難摸清，有時部門自己對權(quán)力家底都不清，這樣無論在執(zhí)法、審批上，政府和企業(yè)處在資訊不對稱地位，企業(yè)難以對政府部門行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，不僅影響營商環(huán)境，也容易滋生腐敗，而“權(quán)力清單”則是將權(quán)力“曬”出來，能夠有效解決以上問題。

　　“弄清權(quán)力清單是行政審批改革的基礎(chǔ)性工作，弄清權(quán)力底數(shù)後，對於哪些該留，哪些該取消、下放或轉(zhuǎn)移，哪些能夠整合，才能夠通盤考慮。”李東建議，清遠(yuǎn)應(yīng)加大力度編制完整版權(quán)力清單，以便系統(tǒng)科學(xué)推動行政審批改革。

　　清遠(yuǎn)市政協(xié)委員鄒錫恒也建議清遠(yuǎn)完整版權(quán)力清單儘快制定完成。“改革的方向是行政職權(quán)該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，保留的職權(quán)也要增加透明度，政府要做的就是做好市場監(jiān)管。如何做好依法監(jiān)管，曬權(quán)力清單是很好的方法。”鄒錫恒表示，“現(xiàn)在有些部門不想下放權(quán)力，甚至連曬權(quán)力都不想，改革就是要衝破阻力，讓權(quán)力在陽光下運作。”