對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院副院長8月30日做客中新網(wǎng)財經(jīng)頻道視頻訪談 中新網(wǎng) 張龍雲(yún) 攝

　　中新網(wǎng)9月2日電(財經(jīng)頻道 曾會生) 商務(wù)部日前消息，國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。上海自貿(mào)區(qū)將釋放諸多制度紅利，這也引得各地紛紛爭取設(shè)立自貿(mào)區(qū)。據(jù)媒體報道，天津、重慶、廣州、廈門和青島等地都在籌備設(shè)立自貿(mào)區(qū)。專家表示，上海成立自貿(mào)區(qū)有其自身優(yōu)勢，也會獲得創(chuàng)新和制度紅利，需防範(fàn)投資監(jiān)管和企業(yè)不平等待遇等風(fēng)險；廣州有可能會成為下一個設(shè)立自貿(mào)區(qū)的城市。

　　上海自貿(mào)區(qū)拔得頭籌釋放制度紅利

　　今年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議原則上通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。8月22日，商務(wù)部表示，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。至此，上海終於在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上拔得頭籌。

　　對此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院副院長莊芮8月30日做客中新網(wǎng)財經(jīng)頻道視頻訪談時分析，上海有其獨特的優(yōu)勢：首先上海的地理位置比較特殊，是南北相接的地方，從地理優(yōu)勢來講，它不像廣州那麼偏南，又不像天津靠北； 第二個很大的優(yōu)勢是上海外資外貿(mào)的發(fā)展，因為改革開放那麼多年，上海的外資外貿(mào)發(fā)展在我國確實走在前面，吸收的外資比較多，而且輻射到周邊的一些地區(qū)； 第三是營商環(huán)境，上海的創(chuàng)新意識很強。給它一個大的空間，它的創(chuàng)新可以在這個試驗區(qū)得到更充分的體現(xiàn)。 再一個是人才優(yōu)勢，上海可以吸納海內(nèi)外的優(yōu)秀人才，它的教育資源、科技資源也都比較好。

　　“應(yīng)該説很多制度上突破性的東西會在上海嘗試，這對它來説是創(chuàng)新的紅利。對上海來説意味著最重要的兩個字：契機，發(fā)展和創(chuàng)新的契機”莊芮還表示，因為上海自貿(mào)區(qū)開風(fēng)氣之先，肯定會有制度紅利。制度上包括監(jiān)管模式等創(chuàng)新，也會帶來更寬鬆的環(huán)境或者更好的發(fā)展契機。

　　防範(fàn)投資監(jiān)管和企業(yè)不平等待遇風(fēng)險

　　據(jù)悉，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)作為服務(wù)業(yè)先行先試的一個重要平臺，將按照“負(fù)面清單”管理方式放開投資準(zhǔn)入。

　　莊芮認(rèn)為，投資的“負(fù)面清單”也是上海自貿(mào)區(qū)比較很大膽的嘗試。因為以前外資流入那麼多年，相對來説管理還是比較嚴(yán)格。而實行“負(fù)面清單”的模式，就意味著列出來哪些不開放，單子以外的全放開，這對於監(jiān)管部門來説是有挑戰(zhàn)的。“如果出現(xiàn)了新的業(yè)態(tài)和投資，是不是自動開放了呢？投資的審批環(huán)節(jié)沒有了，通過什麼環(huán)節(jié)管理和控制它。這對政府職能轉(zhuǎn)變和相關(guān)的法律法規(guī)調(diào)整來説是一個比較大的挑戰(zhàn)。”

　　在莊芮看來，從監(jiān)管的角度來説，風(fēng)險可能比較大是在投資和資本轉(zhuǎn)移上，直接投資和間接投資的監(jiān)管恐怕是一個比較大的問題。另一個風(fēng)險是企業(yè)不平等待遇問題。“因為你的政策有傾斜，境內(nèi)關(guān)外會存在一個不平等待遇，那企業(yè)的不平等待遇會不會帶來一些風(fēng)險？確實是有的。”但她表示，改革總是有風(fēng)險的，沒有風(fēng)險就談不上試驗區(qū)了。在28平方公里的地方做，風(fēng)險是可控的，如果嘗試成功進行推廣，企業(yè)的待遇就平等了。

　　廣州可能成下一個設(shè)立自貿(mào)區(qū)的城市

　　對於自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，各地方政府非常重視，自上海試驗區(qū)獲批後，多個城市躍躍欲試。據(jù)悉，天津、重慶、廣州、廈門和青島都在爭取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，到底哪個或哪些城市可能成為自貿(mào)區(qū)下一批“寵兒”？

　　莊芮認(rèn)為這個預(yù)測比較冒險，但她還是判斷，廣州可能成為下一個設(shè)立自貿(mào)區(qū)的城市。據(jù)她分析，廣州是改革開放的前沿，有自身的基礎(chǔ)；而且現(xiàn)在東南部地區(qū)面臨一個轉(zhuǎn)型升級比較突出的問題，這一批改革開放的前沿在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程當(dāng)中，亟需制度上的突破。

　　相比照當(dāng)年經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟開放區(qū)的建設(shè)，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)會不會很快擴容，甚至大範(fàn)圍鋪開？ 莊芮表示，進度不會那麼快，也不適合那麼快。小範(fàn)圍布點比大面積鋪開更好，因為涉及到一些深度改革，可以通過試驗區(qū)慢慢積累經(jīng)驗，沒有必要大面積地複製。

　　對於自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展和數(shù)量，莊芮表示，有條件的地方先行先試，通過試驗區(qū)再推到全國，沒有必要一下子布多少個點。“改革要大膽地試，但是一定要穩(wěn)。試驗區(qū)只是一個手段，不是我們根本的目的，我們的根本目的還是在於改革和開放，如果能夠做到開放、推進改革的話，不在於大小數(shù)量多少，是不是可以成為一個全流通的區(qū)域。”(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道)