中新網(wǎng)8月13日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院近日發(fā)佈了《關(guān)於加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱：《意見》)。《意見》提出，要堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，堅持完善監(jiān)管、防範(fàn)風(fēng)險；要把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱；到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)範(fàn)，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　《意見》全文如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　保險是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要産業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，是社會文明水準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會治理能力的重要標(biāo)誌。改革開放以來，我國保險業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民群眾生産生活作出了重要貢獻(xiàn)。但總體上看，我國保險業(yè)仍處於發(fā)展的初級階段，不能適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的要求還有較大差距。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，對完善現(xiàn)代金融體系、帶動擴(kuò)大社會就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、創(chuàng)新社會治理方式、保障社會穩(wěn)定運(yùn)作、提升社會安全感、提高人民群眾生活品質(zhì)具有重要意義。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央和國務(wù)院決策部署，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足於服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會工作整體佈局中統(tǒng)籌考慮，以滿足社會日益增長的多元化保險服務(wù)需求為出發(fā)點，以完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險管理核心功能和提高保險資金配置效率為方向，改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、健全市場、優(yōu)化環(huán)境、完善政策，建設(shè)有市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。

　　(二)基本原則。一是堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)。對商業(yè)化運(yùn)作的保險業(yè)務(wù)，營造公平競爭的市場環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用；對具有社會公益性、關(guān)係國計民生的保險業(yè)務(wù)，創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持；對服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的保險業(yè)務(wù)，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。二是堅持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放。全面深化保險業(yè)體制機(jī)制改革，提升對內(nèi)對外開放水準(zhǔn)，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營管理理念和技術(shù)，釋放和激發(fā)行業(yè)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新活力。增強(qiáng)保險産品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)市場主體差異化競爭、個性化服務(wù)。三是堅持完善監(jiān)管、防範(fàn)風(fēng)險。完善保險法制體系，加快推進(jìn)保險監(jiān)管現(xiàn)代化，維護(hù)保險消費者合法權(quán)益，規(guī)範(fàn)市場秩序。處理好加快發(fā)展和防範(fàn)風(fēng)險的關(guān)係，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)範(fàn)，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。保險成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水準(zhǔn)和保障品質(zhì)的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具。保險深度(保費收入/國內(nèi)生産總值)達(dá)到5%，保險密度(保費收入/總?cè)丝?達(dá)到3500元/人。保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

　　二、構(gòu)築保險民生保障網(wǎng)，完善多層次社會保障體系

　　(四)把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱。商業(yè)保險要逐步成為個人和家庭商業(yè)保障計劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運(yùn)作的積極參與者。支援有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。支援保險機(jī)構(gòu)大力拓展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的補(bǔ)充作用。

　　(五)創(chuàng)新養(yǎng)老保險産品服務(wù)。為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。探索對失獨老人保障的新模式。發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險。支援符合條件的保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)産業(yè)，促進(jìn)保險服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

　　(六)發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。鼓勵保險公司大力開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險産品，並與基本醫(yī)療保險相銜接。發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險。提供與商業(yè)健康保險産品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等健康管理服務(wù)。支援保險機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)産業(yè)鏈整合，探索運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。

　　三、發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，完善社會治理體系

　　(七)運(yùn)用保險機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。政府通過向商業(yè)保險公司購買服務(wù)等方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域充分運(yùn)用市場化機(jī)制，積極探索推進(jìn)具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)，提升社會管理效率。按照全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險的要求，做好受託承辦工作，不斷完善運(yùn)作機(jī)制，提高保障水準(zhǔn)。鼓勵發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務(wù)。支援保險機(jī)構(gòu)運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務(wù)産業(yè)鏈整合。

　　(八)發(fā)揮責(zé)任保險化解矛盾糾紛的功能作用。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)係密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險發(fā)展重點，探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險試點。加快發(fā)展旅行社、産品品質(zhì)以及各類職業(yè)責(zé)任保險、産品責(zé)任保險和公眾責(zé)任保險，充分發(fā)揮責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事後理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險産品化解民事責(zé)任糾紛。

　　四、完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，提高災(zāi)害救助參與度

　　(九)將保險納入災(zāi)害事故防範(fàn)救助體系。提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場化手段應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險的意識和水準(zhǔn)。積極發(fā)展企業(yè)財産保險、工程保險、機(jī)動車輛保險、家庭財産保險、意外傷害保險等，增強(qiáng)全社會抵禦風(fēng)險的能力。充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強(qiáng)化事前風(fēng)險防範(fàn)，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生産和突發(fā)事件應(yīng)急管理。

　　(十)建立巨災(zāi)保險制度。圍繞更好保障和改善民生，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風(fēng)險分擔(dān)為保障，建立巨災(zāi)保險制度。研究建立巨災(zāi)保險基金、巨災(zāi)再保險等制度，逐步形成財政支援下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。鼓勵各地根據(jù)風(fēng)險特點，探索對颱風(fēng)、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火災(zāi)等災(zāi)害的有效保障模式。制定巨災(zāi)保險法規(guī)。建立核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度。建立巨災(zāi)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫。

　　五、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式

　　(十一)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。按照中央支援保大宗、保成本，地方支援保特色、保産量，有條件的保價格、保收入的原則，鼓勵農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自願參保，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障程度。開展農(nóng)産品目標(biāo)價格保險試點，探索天氣指數(shù)保險等新興産品和服務(wù)，豐富農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理工具。落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。健全保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機(jī)制。

　　(十二)拓展“三農(nóng)”保險廣度和深度。各地根據(jù)自身實際，支援保險機(jī)構(gòu)提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險産品。積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、森林保險，以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)。

　　六、拓展保險服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級

　　(十三)充分發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢。在保證安全性、收益性前提下，創(chuàng)新保險資金運(yùn)用方式，提高保險資金配置效率。鼓勵保險資金利用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支援重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和國家重大工程。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資産支援計劃等多種形式，在合理管控風(fēng)險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興産業(yè)等發(fā)展提供資金支援。研究制定保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)政策。