【背景】

　　隨著3G/4G商用和移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路的發(fā)展，電信用戶的流量消費(fèi)快速增長，業(yè)務(wù)應(yīng)用複雜多樣，數(shù)據(jù)流量成為消費(fèi)的主流。不同於2G/3G時(shí)代以分鐘、條為單位計(jì)算語音、短信業(yè)務(wù)量的簡單直觀，流量以字節(jié)數(shù)（比特）為單位，流量大小不夠直觀、流量使用不易掌握，逐漸暴露出電信運(yùn)營商提供的頻寬和流量計(jì)量與用戶感知存在差異，個(gè)別流量計(jì)費(fèi)結(jié)果難以被用戶接受等問題。北京市第二中級人民法院在審理張某訴中國移動(dòng)及其北京分公司電信服務(wù)合同糾紛一案中，發(fā)現(xiàn)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測缺位的情況客觀存在，導(dǎo)致電信用戶對流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否正常運(yùn)作産生合理懷疑。為了更好地維護(hù)電信公司與電信用戶的合法權(quán)益，確保電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)正常運(yùn)作，減少電信服務(wù)合同糾紛，北京二中院針對該案中存在的問題，向中華人民共和國工業(yè)和資訊化部發(fā)出司法建議。

　　【建議】

　　北京市第二中級人民法院司法建議書

　　二中法建〔2017〕1號(hào)

　　中華人民共和國工業(yè)和資訊化部：

　　我院近日審結(jié)了張某上訴中國行動(dòng)通訊集團(tuán)公司（以下簡稱中國移動(dòng)）和中國行動(dòng)通訊集團(tuán)北京有限公司（以下簡稱中國移動(dòng)北京分公司）電信服務(wù)合同糾紛一案，該案暴露出電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)在運(yùn)作過程中檢測程式缺位的問題。根據(jù)《最高人民法院關(guān)於加強(qiáng)司法建議工作的意見》之規(guī)定，我院制定該司法建議書。

　　2016年1月，張某以計(jì)費(fèi)系統(tǒng)存在錯(cuò)誤為由，將中國移動(dòng)和其北京分公司訴至北京市東城區(qū)人民法院，要求判令中國移動(dòng)和其北京分公司提供涉案手機(jī)號(hào)碼數(shù)據(jù)流量消耗路徑、流量計(jì)算方式、消除數(shù)據(jù)流量費(fèi)用欠款等。因中國移動(dòng)北京公司同意免除張某的數(shù)據(jù)流量欠款，一審法院除支援張某該項(xiàng)訴訟請求外，對於其他訴訟請求均未予支援。張某不服一審判決上訴至我院，我院經(jīng)審理以證據(jù)不足為由判決駁回上訴，維持原判。

　　該案雖然以駁回上訴，維持原判結(jié)案，但是，流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測缺位的情況客觀存在，導(dǎo)致電信用戶對流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否正常運(yùn)作産生合理懷疑。電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否準(zhǔn)確，直接關(guān)係到億萬電信用戶的切身利益，關(guān)係到電信市場經(jīng)營秩序的穩(wěn)定，不可忽視。我院注意到，在貴部工信信訪〔2016〕73號(hào)文件中，貴部對電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的檢測亦非常重視，因此，為了更好的維護(hù)電信公司與電信用戶的合法權(quán)益，確保電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)正常運(yùn)作，減少電信服務(wù)合同糾紛，針對該案中存在的問題，特向貴部提出如下司法建議：

　　一、聯(lián)合相關(guān)部門研究制定電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測的相關(guān)規(guī)定。通過建章立制將流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否檢測、由誰檢測、如何檢測等問題規(guī)範(fàn)化，使電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的檢測有法可依、有章可循。

　　二、推進(jìn)電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)性能檢測工作。儘快落實(shí)電信企業(yè)自主選擇具有國家質(zhì)檢總局認(rèn)可資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對流量業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)性能進(jìn)行檢測的相關(guān)工作，解決流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測缺位的問題。

　　三、加大對電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作。定期對電信企業(yè)的流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否正常維護(hù)、是否按照規(guī)定進(jìn)行檢測以及檢測結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促電信企業(yè)落實(shí)檢測規(guī)定，確保流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)正常運(yùn)作、準(zhǔn)確無誤。

　　以上建議請予以考慮，並將反饋意見及時(shí)函告我院。

　　北京市第二中級人民法院

　　二○一七年一月二十日

　　【效果】

　　中華人民共和國工業(yè)和資訊化部收到該司法建議書後，高度重視，及時(shí)給予北京二中院回復(fù)如下：

　　電信計(jì)費(fèi)的準(zhǔn)確可靠，關(guān)係到廣大電信消費(fèi)者的切身利益。我部高度重視電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)性能檢測工作，始終將其作為履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作來抓。

　　一是定制度。2003年，我部依據(jù)《電信條例》相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)了全國範(fàn)圍的電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能檢測。2010年，我部制定出臺(tái)《電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能檢測管理暫行辦法》，對公用電信網(wǎng)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)性能做出原則性要求，進(jìn)一步明確了電信運(yùn)營企業(yè)確保計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確的主體責(zé)任，規(guī)定了檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求。根據(jù)該辦法，各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)定期委託國家質(zhì)檢部門認(rèn)可的、通過國家計(jì)量認(rèn)證的第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，對電信業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢測。

　　二是定標(biāo)準(zhǔn)。我部注重流量計(jì)費(fèi)檢測標(biāo)準(zhǔn)化工作，先後制定出臺(tái)了涵蓋2G/3G/4G業(yè)務(wù)的《數(shù)字蜂窩行動(dòng)通訊網(wǎng)分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能技術(shù)要求和檢測方法》《公眾無線局域網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能技術(shù)要求和檢測方法》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為開展檢測工作的重要依據(jù)。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我部2003年就重點(diǎn)針對語言、短消息、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)準(zhǔn)確性，開展了兩輪計(jì)費(fèi)檢測工作。近期，按照現(xiàn)行規(guī)定，正在組織開展新一輪全國範(fàn)圍的電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)係能檢測工作，流量計(jì)費(fèi)是本輪計(jì)費(fèi)檢測的主要工作內(nèi)容。目前，在通信主管部門的督促下，北京、廣東等部分省市電信運(yùn)營企業(yè)已完成相關(guān)檢測工作。隨著檢測工作的深入推進(jìn)，檢測範(fàn)圍將覆蓋全國所有基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)。

　　在2G/3G時(shí)代，以語音、短信業(yè)務(wù)為主，我國的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能技術(shù)要求和檢測方法是顯著有效的。以分鐘、條為單位計(jì)算語音、短信業(yè)務(wù)量簡單直觀，也容易被用戶接受和掌握。但隨著3G/4G商用和移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路的發(fā)展，電信用戶的流量消費(fèi)快速增長，業(yè)務(wù)應(yīng)用複雜多樣，數(shù)據(jù)流量成為消費(fèi)的主流。由於流量以字節(jié)數(shù)（比特）為單位，流量大小不夠直觀，流量適用不易掌握，就逐漸暴露出運(yùn)營商提供的頻寬和流量計(jì)量與用戶感知存在差異，個(gè)別流量計(jì)費(fèi)結(jié)果難以被用戶接受等問題。目前，流量計(jì)費(fèi)檢測是一個(gè)國際性難題，相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也缺乏統(tǒng)一的計(jì)量檢測。

　　你院司法建議書中提出的觀點(diǎn)和意見非常中肯，對我們工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和借鑒意義。2017年，我部將在以下幾個(gè)方面繼續(xù)開展工作。

　　一、進(jìn)一步完善電信計(jì)費(fèi)檢測管理機(jī)制，增強(qiáng)公正性和權(quán)威性。一是對我部已出臺(tái)的《電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能檢測管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，完善電信計(jì)費(fèi)檢測管理制度和規(guī)範(fàn)，細(xì)化流量計(jì)費(fèi)檢測相關(guān)要求；二是與國際權(quán)威機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，組織研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善流量計(jì)費(fèi)檢測方法和計(jì)量設(shè)備，增強(qiáng)公正性和權(quán)威性，提高公信力。

　　二、繼續(xù)組織電信運(yùn)營企業(yè)開展計(jì)費(fèi)檢測。要求相關(guān)企業(yè)主動(dòng)委託權(quán)威第三方檢測機(jī)構(gòu)開展電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能檢測，並自覺接受我部和各地通信管理部門的監(jiān)督，確保計(jì)費(fèi)檢測工作取得成效。

　　三、繼續(xù)組織實(shí)施電信計(jì)費(fèi)監(jiān)督檢查。對電信運(yùn)營企業(yè)流量計(jì)費(fèi)檢測的結(jié)果與其提供服務(wù)承諾進(jìn)行對比核查，督促企業(yè)承諾的服務(wù)落到實(shí)處。對計(jì)費(fèi)檢測不符合要求的，將進(jìn)行通報(bào)和責(zé)令整改。

　　（作者單位：北京市第二中級人民法院）

　　（原題為《 規(guī)範(fàn)電信流量計(jì)費(fèi) 保障用戶合法權(quán)益》）