11月3日,“十三五”規(guī)劃全文發(fā)佈,其中,針對電信行業(yè),提出了要放開競爭性環(huán)節(jié)價格,拓展網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)空間,完善電信普遍服務(wù)機(jī)制,開展網(wǎng)路提速降費(fèi)行動,超前佈局下一代網(wǎng)際網(wǎng)路。

　　11月5日,在國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)佈會上,工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰表示,十八屆五中全會提到對電信業(yè)要進(jìn)一步深化改革;企業(yè)的發(fā)展和整合是根據(jù)市場需求來確定;從目前的發(fā)展情況來看,深化改革整個的進(jìn)程以及改革的方向,現(xiàn)在也正在考慮。該會上,工信部部長苗圩還補(bǔ)充説:“我們還在力圖推進(jìn)這三大運(yùn)營商建立一個相對均衡的競爭格局,現(xiàn)在的競爭格局是不均衡的。所以,隨著這些工作的不斷推動,我相信,隨著競爭的加劇,大家的網(wǎng)速會越來越快、服務(wù)會越來越好、價格也會越來越低。”

　　實際上,自2013年開始,電信業(yè)已開始陸續(xù)推出改革舉措,如成立鐵塔公司深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共用,批準(zhǔn)民營企業(yè)進(jìn)入行動通訊虛擬運(yùn)營試點(diǎn)和固網(wǎng)寬頻服務(wù)試點(diǎn),引入社會民間資本參與電信業(yè)體制改革等,同時,寬頻中國、提速降費(fèi)等多項惠民舉措也都在推進(jìn)之中。

　　然而,從目前運(yùn)營商的發(fā)展和通訊行業(yè)的整體形勢來看,這些舉措雖然收到了一定的成效,但卻並沒有達(dá)到預(yù)期的高度。隨著“十三五”的推動,三大運(yùn)營商改革料將加速深入。

　　合併或結(jié)構(gòu)性重組

　　從2014年末至今,關(guān)於三大電信運(yùn)營商將合併的傳聞就不時傳出,運(yùn)營商合併被認(rèn)為是下一波國企改革浪潮的重頭戲,今年8月24日,電信行業(yè)發(fā)佈重大人事調(diào)動。自2004年以後,時隔11年,三大運(yùn)營商又一次出現(xiàn)“集體換帥”。對於此次“挪位”,業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,除了有進(jìn)一步防止貪腐的考慮外,還可能是電信整合的前奏。

　　對此,在日前國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)佈會上,張峰回應(yīng)稱,企業(yè)的發(fā)展和整合是根據(jù)市場需求來確定的。從目前的發(fā)展情況來看,十八屆五中全會也提到對電信業(yè)要進(jìn)一步深化改革。下一步,工信部會根據(jù)統(tǒng)一部署,對深化改革的問題再進(jìn)行考慮,但到目前為止還沒有對電信企業(yè)合併整合做過任何工作。

　　一位在電信行業(yè)從業(yè)20年的運(yùn)營商人士向時代週報記者透露,據(jù)其從國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院和工信部方面獲得的資訊,從目前換帥結(jié)果看,聯(lián)通電信合併的可能性小,但産業(yè)、結(jié)構(gòu)性重組是必然的。

　　“國家正在研究成立基礎(chǔ)網(wǎng)路傳輸公司,以鐵塔公司為主體重組,將電信、聯(lián)通、移動的核心網(wǎng)路資源收歸國家統(tǒng)一運(yùn)營,三家運(yùn)營商、虛擬運(yùn)營商、網(wǎng)際網(wǎng)路公司等單位從該公司租用網(wǎng)路。基礎(chǔ)網(wǎng)路傳輸公司按國家規(guī)定的利潤率獲得利潤。”上述人士向記者表示。

　　該人士認(rèn)為,原來三家運(yùn)營商都掌握了國家的主幹資源,民營資本根本進(jìn)不來,在壟斷形勢下,服務(wù)備受詬病,國內(nèi)的網(wǎng)速也一直落後於國際水準(zhǔn)。重組之後,將有效打破壟斷,市場主體平等,拼的將是服務(wù)與行銷。

　　“當(dāng)然了,重組的最終版本仍未確定,另一種重組可能,則是三家進(jìn)一步重組為兩家,就是將電信和聯(lián)通合併,將聯(lián)通的固網(wǎng)資源劃給移動,聯(lián)通的FDD與電信的FDD合併。”上述運(yùn)營商人士向時代週報記者進(jìn)一步解釋道,國有資産情況下,三家運(yùn)營商的競爭造成了行業(yè)巨大的內(nèi)耗和浪費(fèi)。比如,每年一到開學(xué)季,三大運(yùn)營商為了在高校爭搶學(xué)生資源,衝突打架、行賄高校的戲碼層出不窮。在壟斷的情況下,主體越少越好,三家同時存在會出現(xiàn)資訊不對稱,兩家則可以形成均衡。

　　電信業(yè)資深分析師付亮認(rèn)為,根據(jù)最新國資改革建議,鐵塔資産注入將於近期完成。推動有效競爭仍是改革的大方向,鼓勵民營進(jìn)入將加速,限制中國移動新政或出,中國電信新業(yè)務(wù)子公司或上市,中國聯(lián)通(600050,股吧)或有資本運(yùn)作動作發(fā)佈。

　　提速降費(fèi) 少些花招多些誠意

　　拋開未來的運(yùn)營商整合問題,工信部眼前的壓力更多的在於降費(fèi)提速。

　　“十三五”規(guī)劃建議當(dāng)中,明確提出了要開展網(wǎng)路提速降費(fèi)。事實上,“降費(fèi)提速”這項工作從今年5月份已開始,由國務(wù)院常務(wù)會研究決定開展,同時又下發(fā)了國辦41號文件。

　　據(jù)工信部部長苗圩介紹,在行動通訊方面,工信部已發(fā)放了42家行動通訊轉(zhuǎn)售試點(diǎn)批文,允許42家民營企業(yè)進(jìn)入到行動通訊領(lǐng)域。在固定網(wǎng)路的建設(shè)方面,從今年年初開始也在16個城市向民營企業(yè)發(fā)放了寬頻接入市場向民間資本開放試點(diǎn)批文62家(次)。