圖為，湖北省國家生態(tài)文明建設(shè)示範縣——京山縣　徐洲　攝

　　中新網(wǎng)湖北京山10月1日電 (張夏潔 徐洲 徐金波)大量農(nóng)民外出務(wù)工土地被拋荒，青壯年勞力外出土地誰來種，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)該怎樣種地……中國農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革29個試點縣(市)之一的湖北省京山縣“樣本”，極大地增加了農(nóng)民獲得感，其做法得到國家農(nóng)業(yè)部、專家學(xué)者的高度肯定，並在湖北進行推廣。

　　勇於探索實踐 工作模式全省推廣 

　　金秋時節(jié)，中國國家生態(tài)文明建設(shè)示範縣——湖北省京山縣3520平方公里的廣袤大地上，到處是一片秋收的喜人景象。該縣錢場鎮(zhèn)盛老漢土地股份合作社也迎來了收穫季節(jié)，荊條村村民曾必昌作為入股社員，每天在合作社忙著收稻、捕蝦，幸福的笑容時時洋溢在臉上。

　　“我去年加入盛老漢土地股份合作社，流轉(zhuǎn)土地17.76畝，2016年年底分紅17850元，目前在合作社務(wù)工，收入要比原來高許多！”曾必昌掩飾不住自己的喜悅。

　　附近村莊，像曾必昌一樣，以承包地入股盛老漢土地股份合作社，由農(nóng)民變成股民身份的共有180名，去年年底共用合作社217.83萬元的分紅。

　　荊條村村民以承包土地的經(jīng)營權(quán)入股，年終能夠享受收益分紅，得益於京山縣2015年6月被納入中國29個農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革試點縣(市)。

　　改革試點啟動以來，京山縣在全國率先探索出了一條新路，通過清地確權(quán)、清産核資、清人分類等措施，全縣確權(quán)到戶耕地808131塊、107.22萬畝，簽訂承包合同10.5萬份，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證10.5萬本，承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題得到有效解決。全縣356個村共清理核實農(nóng)村集體資金1.41億元、資産8.88億元、資源103萬畝，共確定集體經(jīng)濟組織成員43.76萬人，涉及11.45萬戶。

　　“股份權(quán)能改革解決了農(nóng)村集體資産權(quán)屬模糊、産權(quán)虛置的問題，激活了農(nóng)村生産要素潛能，達到了農(nóng)村集體資産保值增值，為廣大農(nóng)民增加收入，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)開闢了一條新路！”該縣相關(guān)負責(zé)人表示，目前京山探索的工作模式正在湖北全省推廣。

　　下足“繡花功夫” 精細配置股權(quán) 

　　股改試點工作開展以來，集體資産股權(quán)配置方式成為深化改革的推進難點。為此，該縣聚焦農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下足配股“繡花功夫”，以劃定配股範圍、確定配股方式、制定配股內(nèi)容為重點，創(chuàng)新了因村設(shè)股、精緻配股的股權(quán)配置模式。

　　京山縣經(jīng)管局局長李敬東介紹，該縣針對不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不等，村莊集體資産數(shù)量佔有不均等問題，因村制宜，劃分出“資産型、資源型、雙資型、雙資匱乏型”四種村莊類型，進行量化配股，實現(xiàn)了全域覆蓋。

　　對經(jīng)濟發(fā)展程度較好的村集體，進行集體經(jīng)營性資産總額股權(quán)量化，一次性全部折股量化到人。對經(jīng)營性資源豐富的純農(nóng)村，把土地、林地等村集體資源，以面積的形式量化至每股，並分配給集體成員。對既有經(jīng)營性資産、又有經(jīng)營性資源的普通村，採取先量化經(jīng)營性資産總額與經(jīng)營性資源總面積，按照股權(quán)總數(shù)，將量化出的資産和面積分別配至每一股。對無資可配的“空殼村”、負債村，先界定成員身份，設(shè)置虛擬股份，再根據(jù)成員農(nóng)齡、勞齡等因素確定資産分配系數(shù)，在獲得集體經(jīng)濟收益時將此系數(shù)作為收益分配的依據(jù)。

　　配股過程中，家庭聯(lián)産承包制實施前與實施後的村民配股能否一刀切？嫁出去的女兒戶口在本村是否享有權(quán)益？遷入的農(nóng)戶怎樣對待？對村裏做出了貢獻的村民是否可以增加貢獻附加值？在股權(quán)配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，京山縣將股權(quán)類型、配股方式交由各村民主議定，充分吸納集體經(jīng)濟組織成員的意見和建議，切實保障其知情權(quán)、參與權(quán)和決議權(quán)，最終實現(xiàn)股權(quán)改革惠民目標。

　　新市鎮(zhèn)城畈村分時分段節(jié)點配股，該村1982年前在本村出生的老戶，每人配置20股基本股，1983年後出生的村民則不享有這部分基本股；永興鎮(zhèn)京源村農(nóng)戶白國敏出嫁後戶口仍在本村，但由於清人分類時登記疏忽導(dǎo)致被排除在集體經(jīng)濟組織成員之外，後經(jīng)問題上報和檢查驗證，本村採用層級配股方法，用預(yù)先設(shè)置的集體股進行了彌補，保障了其權(quán)益；新市鎮(zhèn)白谷洞按勞賦權(quán)貢獻配股，1954年入社時上交農(nóng)具的有90戶老戶，每戶均獲得了10000元現(xiàn)金補償，作為對歷史貢獻的交待。新市鎮(zhèn)城畈村、京源村、八里途村設(shè)置“農(nóng)齡股”體現(xiàn)其貢獻價值，勞動年限越長，成員所持股權(quán)的份額越多。

　　激活發(fā)展新動能 增加群眾獲得感 

　　資源變資本，農(nóng)民變股民，每年紅利賬上存。這是京山縣農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革後，群眾獲得感增強的一種真實寫照。

　　本次改革還激活了農(nóng)村生産要素潛能，推動了社會、資本、人才、技術(shù)等生産要素向農(nóng)村聚焦，不少在外創(chuàng)業(yè)的成功人士返鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1800多家，參與流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體800多家，流轉(zhuǎn)面積26.56萬畝。

　　其中，股革後參與流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體增加261家，流轉(zhuǎn)面積增加6.45萬畝，入股土地面積增加1.99萬畝。通過股份權(quán)能改革，盤活了閒置資金，資産和土地資源，增加了集體經(jīng)濟收入，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。2016年，全縣村集體經(jīng)濟收入達到9787.28萬元，比改革前增長28.6%。

　　“京山縣農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革精緻、精巧、精心、精準，兼具歷史性和現(xiàn)實性，較好地解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定中的外嫁女和遷入戶等問題。推進過程中有規(guī)劃、有步驟、有成效，改革走在了湖北省乃至全國前列。”華中師範大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長、教授鄧大才在實地調(diào)研京山縣農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革試點工作後，給出了這樣的評價。(完)