■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 徐蔚冰　　

　　盤點(diǎn)2017年年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效如何無疑是一個(gè)重點(diǎn)。正如中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)所言，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)週期和我國(guó)發(fā)展階段性特徵及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，不懈地進(jìn)行理論和實(shí)踐探索的結(jié)晶。它不僅在理論上豐富了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論，為中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)書寫了新篇章，而且在實(shí)踐上開創(chuàng)了我國(guó)改革發(fā)展、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新紀(jì)元。 

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，你認(rèn)為，自2016年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了哪些積極成效？ 

　　劉元春：自2016年以來，以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在理論和實(shí)踐上均取得積極成效，一是構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本理論框架，明確這一改革的內(nèi)涵、戰(zhàn)略定位、基本理念、核心目標(biāo)、主要方法和實(shí)施路徑，為推進(jìn)改革提供了藍(lán)圖。二是明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)不是基於新自由主義的西方供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，為全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)奠定了思想基礎(chǔ)。三是黨中央從頂層設(shè)計(jì)、政策措施、重點(diǎn)任務(wù)等各個(gè)層面進(jìn)行科學(xué)部署，各級(jí)政府和行政單位根據(jù)中央的部署形成配套實(shí)施方案，避免了過去一些改革流於形式、難以落地、難以找到突破口的局面。四是以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。年度去産能任務(wù)提前完成，部分行業(yè)的供求關(guān)係得到全面改善，工業(yè)擺脫了工業(yè)生産者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)持續(xù)下降的困局，企業(yè)成本上升的勢(shì)頭得到有效遏制，降成本效果明顯，企業(yè)盈利水準(zhǔn)明顯回升；房地産由於實(shí)施了因城施策等戰(zhàn)略，去庫(kù)存也完成了預(yù)期，截至今年上半年，三四線城市目前基本平穩(wěn)。五是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宣傳和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，各級(jí)政府和企業(yè)的發(fā)展理念發(fā)生了積極變化，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，形成了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識(shí)和合力。 

　　這些階段性成果的取得，不僅證明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論構(gòu)建和實(shí)施方向是正確的，而且為進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在推進(jìn)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題有哪些？該如何解決？ 

　　劉元春：重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已逾一年半，在取得積極成效的同時(shí)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論和實(shí)踐創(chuàng)新方面當(dāng)然也出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題，應(yīng)增強(qiáng)問題意識(shí)，著力解決這些矛盾和問題。 

　　在理論創(chuàng)新方面，我認(rèn)為，有三個(gè)方面的研究亟待突破，一是如何將新常態(tài)理論和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的基本框架，並在框架和範(fàn)式上與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)全面對(duì)接；進(jìn)而在全面規(guī)範(fàn)和完 

　　善理論框架體系的基礎(chǔ)上，形成新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論範(fàn)式和理論體系。二是當(dāng)前學(xué)術(shù)界仍然存在或全盤否定西方結(jié)構(gòu)性改革理論或全面接受新自由主義的極端化傾向。因此，如何堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的正確方向，在批判的基礎(chǔ)上吸收西方結(jié)構(gòu)性改革理論的養(yǎng)分，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論研究需要解決的重要問題。三是對(duì)於新常態(tài)理論和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論、基本概念、基本命題等研究還不夠深入，缺乏通俗化的話語體系和表達(dá)方式。這妨礙了社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面、準(zhǔn)確、深入理解，在落實(shí)中容易出現(xiàn)“跑偏”現(xiàn)象。深化理論研究，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論體系化、系統(tǒng)化、通俗化，對(duì)於繼續(xù)深化改革具有十分重要的意義。 

　　在實(shí)踐深化方面，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。一是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)不夠深入，影響了改革實(shí)施效果。一些實(shí)施部門對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)和內(nèi)涵理解不夠到位，一些地方在推進(jìn)改革中出現(xiàn)了簡(jiǎn)單化、表像化、運(yùn)動(dòng)化的問題，沒有因地制宜、創(chuàng)造性地落實(shí)中央精神。二是過度依賴行政手段推進(jìn)改革，難以形成供求自我平衡的良性迴圈機(jī)制。比如去産能時(shí)，一些煤炭和鋼鐵企業(yè)將去産能簡(jiǎn)化為“去産量”，導(dǎo)致很多産能存在死灰複燃的可能。因此，應(yīng)更多用市場(chǎng)機(jī)制、法治手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是重點(diǎn)不夠突出。一些改革沒有抓住“牛鼻子”，效果不夠明顯。一些地方在去産能的過程中沒加強(qiáng)對(duì)“僵屍企業(yè)”的整頓，三四線城市去庫(kù)存的力度仍不夠，去杠桿用力太輕；一些地方偏重穩(wěn)增長(zhǎng)而輕視控風(fēng)險(xiǎn)，等。這些在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，可以進(jìn)一步明確今年下半年深化改革的方向和重點(diǎn)。 

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下一步的側(cè)重點(diǎn)在哪？進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義何在？ 

　　劉元春：習(xí)近平主席在2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上的講話，豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵，下一步應(yīng)該以習(xí)近平主席系列講話精神為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論和實(shí)踐創(chuàng)新的思想與行動(dòng)指南，系列講話精神有三大作用。一是豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論體系。講話深入分析了改革要破解的結(jié)構(gòu)性失衡問題，還提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，根本途徑是深化改革。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生産端入手，提高供給體系品質(zhì)和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更高品質(zhì)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。講話還闡述了政府與市場(chǎng)、短期與長(zhǎng)期、減法與加法、供給與需求四大關(guān)係，拓展了中國(guó)特色宏觀調(diào)控思路，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。同時(shí)，明確了我國(guó)推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既不同於西方國(guó)家的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不是對(duì)市場(chǎng)失靈的簡(jiǎn)單修補(bǔ)，又不同於我國(guó)過去以增量改革為主的改革，而是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)係進(jìn)行重構(gòu)的一場(chǎng)深層次的全方位變革。既需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整以促進(jìn)生産力發(fā)展，更需要通過制度改革和創(chuàng)新推動(dòng)深刻的生産關(guān)係變革。 

　　二是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論提升到新的高度。講話所論述的“穩(wěn)中求進(jìn)”“統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破”“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維”以及把調(diào)存量同優(yōu)增量有機(jī)統(tǒng)一起來等思想，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論提升到新的高度。特別是將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)提升到治國(guó)理政的重要原則、提升到做好經(jīng)濟(jì)工作方法論的高度，創(chuàng)新發(fā)展了改革方法論。因此，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在穩(wěn)大局、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期的基礎(chǔ)上，有步驟、有重點(diǎn)、有方向地系統(tǒng)推進(jìn)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破。要把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來，在堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、産業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路的前提下，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要遵循改革的邏輯，完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的機(jī)制體制，適時(shí)推出各項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。減少對(duì)行政手段的依賴，更多地依靠市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)改革。既要抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。比如，把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力；在去産能方面，抓住處置“僵屍企業(yè)”這個(gè)牛鼻子；在去杠桿方面，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；在降成本方面，加大減稅、降費(fèi)和降低要素成本的工作力度；在補(bǔ)短板方面，從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，等等。只有以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破和整體性改善。 

　　三是拓展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的廣度和深度。目前，改革的領(lǐng)域已從去年的以“三去一降一補(bǔ)”為主，拓展到深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)房地産市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展四大領(lǐng)域。這標(biāo)誌著改革的範(fàn)圍從工業(yè)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從單純的房地産市場(chǎng)調(diào)控拓展到基礎(chǔ)性制度建設(shè)，從解決突出的表像性問題拓展到解決深層次結(jié)構(gòu)性、體制性問題。還要進(jìn)一步拓展“三去一降一補(bǔ)”的廣度和深度。比如，去産能要向其他産能過剩的行業(yè)延伸；去庫(kù)存要提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力；去杠桿要支援企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，要規(guī)範(fàn)政府舉債行為；降成本要降低各類交易成本；補(bǔ)短板既補(bǔ)硬短板、也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板、也補(bǔ)制度短板等。要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與基礎(chǔ)性改革有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)全面深化改革的牽引作用，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建立在堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)上。例如，去産能必須與企業(yè)軟約束機(jī)制改革相聯(lián)繫，與深化國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合；去庫(kù)存必須與房地産健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相聯(lián)繫；去杠桿必須與金融體制改革相配套；降成本必須與各類成本形成機(jī)制改革相聯(lián)繫，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，抑制資産泡沫，降低宏觀稅負(fù)；去庫(kù)存和補(bǔ)短板要同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革相聯(lián)繫等。 

　　與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接相關(guān)的改革，最後都落腳到國(guó)有企業(yè)、政府職能、財(cái)稅金融、價(jià)格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性改革上。今年黨的十九大即將召開，可以預(yù)見，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，必將推動(dòng)全面深化改革的進(jìn)程。