人民網(wǎng)北京5月22日電 記者從交通運(yùn)輸部獲悉，5月22日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)佈《關(guān)於鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（徵求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)行為期兩周的公開徵求意見。《指導(dǎo)意見》從實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策、規(guī)範(fàn)運(yùn)營服務(wù)行為、保障用戶資金及網(wǎng)路資訊安全、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展。

　　科學(xué)定位 鼓勵(lì)發(fā)展

　　網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車（俗稱“共用單車”）是分時(shí)租賃營運(yùn)非機(jī)動(dòng)車，是移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式,是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

　　《指導(dǎo)意見》明確，城市人民政府是網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車管理的責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)範(fàn)有序、屬地管理、多方共治”的基本原則鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)發(fā)展。各地要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，結(jié)合城市特點(diǎn)做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車，但不鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路租賃電動(dòng)自行車。

　　有序投放 合理佈局

　　針對(duì)車輛投放問題，《指導(dǎo)意見》要求各城市根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展定位，研究建立車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)合理有序投放車輛。

　　為解決行車和亂停亂放問題，《指導(dǎo)意見》要求各城市要合理佈局自行車交通網(wǎng)路和停車設(shè)施，推進(jìn)自行車道建設(shè)，規(guī)範(fàn)停車點(diǎn)位設(shè)置，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，對(duì)城市重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位。

　　明確企業(yè)主體責(zé)任 鼓勵(lì)免押金提供服務(wù)

　　《指導(dǎo)意見》要求運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理。要求實(shí)行用戶實(shí)名制註冊(cè)、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等，並要求推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)。

　　《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運(yùn)營企業(yè)採用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)實(shí)施專款專用，接受監(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

　　安全文明用車 加強(qiáng)信用管理

　　《指導(dǎo)意見》提出，要引導(dǎo)用戶安全文明用車，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車使用規(guī)範(fàn)和安全文明騎行的宣傳教育。加強(qiáng)信用管理，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，對(duì)建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)治理體系。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，防範(fàn)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等行為。

　　以下為徵求意見稿全文：

　　關(guān)於鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車

　　發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　（徵求意見稿）

　　網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車（俗稱“共用單車”）是移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式。近年來，我國網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車快速發(fā)展，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最後一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)也存在車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和資訊安全風(fēng)險(xiǎn)等問題。為了鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體佈局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效推進(jìn)“網(wǎng)際網(wǎng)路+”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展，提升網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車服務(wù)水準(zhǔn)，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、低碳的出行體系，更好地滿足人民群眾出行需要。

　　基本原則。

　　——堅(jiān)持服務(wù)為本。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)各方合法權(quán)益，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色的出行服務(wù)。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以“網(wǎng)際網(wǎng)路+”行動(dòng)為契機(jī)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　——堅(jiān)持規(guī)範(fàn)有序。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，形成鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法規(guī)範(fàn)企業(yè)經(jīng)營，引導(dǎo)用戶守誠信、講文明，維護(hù)正常運(yùn)作秩序。

　　——堅(jiān)持屬地管理。城市人民政府是網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車管理的責(zé)任主體，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。

　　——堅(jiān)持多方共治。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同治理的局面。

　　二、實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策

　　科學(xué)確定發(fā)展定位。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車是分時(shí)租賃營運(yùn)非機(jī)動(dòng)車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。各地要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，結(jié)合城市特點(diǎn)做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。不鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)際網(wǎng)路租賃電動(dòng)自行車。

　　引導(dǎo)有序投放車輛。各城市要根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運(yùn)營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)作。

　　完善自行車交通網(wǎng)路。各城市要合理佈局自行車交通網(wǎng)路和停車設(shè)施，納入城市綜合交通體系規(guī)劃並與城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進(jìn)自行車道建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)路化和通達(dá)性。要優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標(biāo)誌標(biāo)線，糾正佔(zhàn)用非機(jī)動(dòng)車道等違法行為，保障自行車通行條件。

　　推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)。各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)範(fàn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置。對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅遊景區(qū)周邊等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位，規(guī)範(fàn)自行車停放。

　　三、規(guī)範(fàn)運(yùn)營服務(wù)行為

　　加強(qiáng)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織、産業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；支援各地結(jié)合發(fā)展規(guī)模、城市管理、地形條件、用戶騎行習(xí)慣等差異化需求，制定運(yùn)營、維護(hù)等地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)企業(yè)制定更高水準(zhǔn)的産品品質(zhì)、運(yùn)營管理、售後服務(wù)等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)産品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開；適時(shí)制定基礎(chǔ)通用類國家標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用生産許可、認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督抽查等手段，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地。投放車輛應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　規(guī)範(fàn)企業(yè)運(yùn)營服務(wù)。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)。充分利用網(wǎng)際網(wǎng)路資訊技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛的經(jīng)營管理，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式，不斷提升用戶體驗(yàn)，提高服務(wù)水準(zhǔn)。合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理，確保車輛安全和方便使用。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車實(shí)行實(shí)名制註冊(cè)、使用，運(yùn)營企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)範(fàn)對(duì)用戶在騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)品質(zhì)承諾，建立投訴處理機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，保障用戶和其他人員人身安全。加強(qiáng)資訊報(bào)送與共用，及時(shí)將運(yùn)營資訊報(bào)送當(dāng)?shù)刂鞴懿块T並實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門資訊共用。

　　加強(qiáng)停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運(yùn)營企業(yè)要落實(shí)對(duì)車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合採取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)範(fàn)用戶停車行為，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。各地要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé)。對(duì)亂停亂放問題嚴(yán)重、經(jīng)提醒仍不採取有效措施的運(yùn)營企業(yè)，應(yīng)公開通報(bào)相關(guān)問題，限制其投放。

　　引導(dǎo)用戶安全文明用車。用戶應(yīng)當(dāng)自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)範(fàn)停放，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全。不得使用網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車使用規(guī)範(fàn)和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志願(yuàn)者活動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠信和文明意識(shí)、遵守交通法規(guī)、遵守社會(huì)公德。

　　加強(qiáng)信用管理。加快網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用資訊共用平臺(tái)。對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)品質(zhì)和用戶信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)組成信用資訊共用聯(lián)盟，對(duì)用戶建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　四、保障用戶資金及網(wǎng)路資訊安全

　　加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管。鼓勵(lì)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運(yùn)營企業(yè)採用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)註冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施專款專用，接受監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，並與其簽訂協(xié)議。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運(yùn)營企業(yè)實(shí)施收購、兼併、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

　　加強(qiáng)網(wǎng)路和資訊安全保護(hù)。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)路和資訊安全有關(guān)規(guī)定，將伺服器設(shè)在中國境內(nèi)，並落實(shí)網(wǎng)路安全等級(jí)保護(hù)制度，建立網(wǎng)路安全管理制度，完善網(wǎng)路安全防範(fàn)措施，依法合規(guī)採集、使用和保護(hù)個(gè)人資訊，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。採取的資訊不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車服務(wù)所必需的範(fàn)圍；採取的資訊和生成的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)儲(chǔ)存和使用。

　　五、營造良好發(fā)展環(huán)境

　　明確責(zé)任分工。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。城市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，明確各部門工作責(zé)任，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快資訊共用，促進(jìn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車健康有序發(fā)展。地方交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；公安部門負(fù)責(zé)查處盜竊、損毀網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車等違法行為，查處網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車交通違法行為，維護(hù)交通秩序；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市自行車交通網(wǎng)路、網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車停車設(shè)施規(guī)劃並指導(dǎo)建設(shè)；公安交通管理部門和城市管理部門共同指導(dǎo)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車停放管理；電信主管部門、公安、網(wǎng)信部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車服務(wù)的網(wǎng)路安全監(jiān)管，保障用戶資訊安全。發(fā)展改革、價(jià)格、人民銀行、工商、質(zhì)檢等部門按照各自職責(zé)，對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車經(jīng)營行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查，並對(duì)違法行為依法處理。

　　加強(qiáng)社會(huì)公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、産業(yè)聯(lián)盟等各方作用，支援制定發(fā)佈行業(yè)公約，貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律管理，強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)監(jiān)管、第三方評(píng)價(jià)等。鼓勵(lì)公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)治理體系。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，防範(fàn)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等行為。

　　建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)範(fàn)經(jīng)營，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機(jī)”抽查制度，維護(hù)各方合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光，營造良好發(fā)展環(huán)境。（記者喬雪峰）

　　以下是通知全文：

　　交通運(yùn)輸部就鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展政策向社會(huì)公開徵求意見

　　為鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展，交通運(yùn)輸部會(huì)同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅遊局等部門起草了《關(guān)於鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（徵求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開徵求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.登陸交通運(yùn)輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn）進(jìn)入首頁“互動(dòng)”欄目“意見徵集”點(diǎn)擊“交通運(yùn)輸部關(guān)於鼓勵(lì)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見公開徵求意見的通知”提出意見。

　　2.電子信箱：bike@mot.gov.cn

　　3.通信地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號(hào)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司城鄉(xiāng)客運(yùn)管理處（郵編：100736）

　　意見反饋截止時(shí)間為2017年6月5日。