7日,一則“上海新規(guī):子女拒不回家看看或影響當事人信用”的消息備受外界關(guān)注。其中提到,即將於5月1日實施的新版《上海市老年人權(quán)益保障條例》,明確家庭成員應當經(jīng)常看望分開居住或入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人,養(yǎng)老機構(gòu)等有權(quán)督促;對拒不探望的子女,老人可以提起訴訟,如果當事人拒不執(zhí)行法院判決,相關(guān)資訊將會歸入信用平臺,對其工作與生活帶來一定的影響。此説法一齣,即在網(wǎng)路上引發(fā)爭議,有網(wǎng)友甚至質(zhì)疑,雖然這樣要求的出發(fā)點是好的,但如果用法律強制來管人情,有失妥當。
就官方公告的《條例》來看,前述消息對“新規(guī)”的描述並不十分準確。仔細比對全文可以發(fā)現(xiàn),《條例》僅規(guī)定相關(guān)機構(gòu)可以“建議”“督促”家庭成員探望老人,並無將不探望老人者納入社會徵信系統(tǒng)的強制性規(guī)定。而從後續(xù)相關(guān)新聞報道中可以看出,後半句的説法其實來自上海法制辦負責人對如何保障《條例》實施的回應,即除了道德教化之外,還有訴訟和信用記錄兩種措施。儘管如此,這並未排除現(xiàn)實中于《條例》規(guī)定之外實現(xiàn)這種設(shè)想的可能,因為這位負責人提到,北京、江蘇等地已有要求子女“常回家看看”的司法判例,而《上海市公共信用資訊歸集與使用管理辦法》規(guī)定,當事人拒不執(zhí)行生效判決,相關(guān)資訊會歸入信用平臺。
從邏輯起點上説,把子女拒不履行探望責任同個人信用聯(lián)繫起來的設(shè)想,依據(jù)是2013年修訂實施的《老年人權(quán)益保障法》中新增的“與老年人分開居住的家庭成員,應當經(jīng)常看望或者問候老年人”。雖然近兩年的確有法院據(jù)此判令子女定期探望,但在現(xiàn)實操作中,該條款一直備受爭議。除了如何定義“經(jīng)常”這樣的操作層面的難題外,質(zhì)疑者提出的最重要的一條理由是:探望權(quán)本質(zhì)上是一種精神需求,而法律調(diào)整的只是個人的外在行為,縱然子女出於法律約束,形式上定期去探望老人,但如果口不應心、言不由衷,最終並無法給老人帶來真切的關(guān)懷和慰藉。在這種前提下,哪怕將來再引入社會徵信系統(tǒng)做進一步約束,其實際效果同樣不容樂觀。
“老有所依、老有所養(yǎng)”是我國延續(xù)了數(shù)千年的傳統(tǒng)美德,同時也是現(xiàn)代國家和社會文明進步的重要標誌。老齡化社會正逐步到來已是不爭的事實,僅從數(shù)字上看,截至2014年底,我國65歲及以上人口已達1.37億,佔總?cè)丝诘?0.1%。未富先老、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、家庭規(guī)模小型化等原因,導致老人長年獨居、有病不敢醫(yī)等一系列養(yǎng)老問題。儘管“養(yǎng)兒防老”是傳統(tǒng)沿襲下來的名言,但家庭結(jié)構(gòu)乃至整個社會結(jié)構(gòu)的變化,客觀上要求我們必須重新審視家庭養(yǎng)老模式。舉個最簡單的例子,對很多80後獨生子女來説,往往需要面臨異地工作又要照顧四個老人的狀況,即便是主觀上想盡到責任,但在巨大的經(jīng)濟壓力之下也未必完全能夠?qū)崿F(xiàn),而這樣的難題恐怕也非簡單法律強制所能解決。
對每個家庭而言,子女有贍養(yǎng)老人的責任和義務,但如果把上千萬家庭同一視之,那麼養(yǎng)老就應該回歸到社會問題的視角,而不僅僅是個體責任,不是有網(wǎng)友經(jīng)常吐槽,法律可以規(guī)定子女要“常回家看看”,但真正敢請?zhí)接H假的又有多少?要實現(xiàn)家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的融合,眼下最需要的就是在各盡其責的基礎(chǔ)上,打通二者的關(guān)聯(lián)通道。就此而言,無論是此次上海依《條例》實施的“老年綜合津貼制度”,還是前不久北京表態(tài)要探索的“子女帶薪家庭護理”模式,都是不錯的嘗試。唯此,才符合“十三五”規(guī)劃綱要所強調(diào)的:應對人口老齡化,需要加強頂層設(shè)計。(張東鋒)
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