即將於5月1日全面推開試點的營改增，被認為是1994年分稅制改革以來最深刻的一次財稅改革，邁出了稅制進步的重大一步。此次改革將建築業(yè)、房地産業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)四大行業(yè)全部納入營改增。這意味著營業(yè)稅從此將徹底退出歷史舞臺，增值稅作為我國第一大稅種，其制度將更加完善規(guī)範。

　　4月1日下午，改革“倒計時”一個月之際，李克強總理就全面實施營改增到國家稅務總局、財政部考察並主持召開座談會。財政部、國家稅務總局主要負責人作了彙報，住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、中國人民銀行、國資委、銀監(jiān)會等部門負責人先後發(fā)言。

　　在隨後的講話中，李克強總理對各部門工作提出明確要求，強調(diào)改革後“所有行業(yè)稅負只減不增”，並對全面推進營改增改革的意義、原因作出詳實深入的闡釋。以下是總理當天講話實錄摘要。

　　營改增將助力國家經(jīng)濟發(fā)展，為中國經(jīng)濟轉型升級寫下濃墨重彩的一筆

　　全面推進營改增試點是一項重大改革。這項改革最早于2012年在上海開始試點，取得一些經(jīng)驗後逐步推開，到現(xiàn)在全面推開試點，可以説邁出了重大一步。

　　從試點情況看，剛開始有一些行業(yè)出現(xiàn)了稅負增加等情況，我們經(jīng)過兩年多的探索逐步完善解決。根據(jù)剛才財政部和稅務總局的彙報，截至2015年底，累計實現(xiàn)減稅6412億元。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，營改增發(fā)揮了積極作用。

　　今年世界經(jīng)濟不確定因素還在增多，我們要頂住經(jīng)濟下行壓力，保持穩(wěn)中向好勢頭，積極的財政政策要加力增效。今年黨中央國務院決定，經(jīng)全國人大批準，我們把赤字率增加到3%。這一增加部分主要是用來減稅，而減稅的主要渠道就是營改增。

　　所以全面實施營改增是今年政府工作的重頭戲，是表現(xiàn)積極財政政策更加有效的關鍵性舉措，也是結構性改革和財稅體制改革牽一髮而動全身的重大舉措。營改增不僅給企業(yè)減稅、推動稅制調(diào)整，也助力國家經(jīng)濟發(fā)展，將會為中國經(jīng)濟轉型升級寫下濃墨重彩的一筆。

　　從當前看，營改增會為更多企業(yè)減輕稅負；從長遠看，這項改革將利國利民

　　營改增的意義，首先是有利於拉動經(jīng)濟。本次營改增試點全面推開，也是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，今年減稅的金額將超過5000億元。此次營改增全面實施，實行行業(yè)範圍和抵扣範圍“雙擴”，涉及新增建築、房地産、金融、生活服務4個行業(yè)約1000多萬戶納稅人。因為這兩年新增註冊企業(yè)的“井噴式”增長，這一數(shù)字超過我們事先測算，這也意味著將有更多企業(yè)會在改革中受惠。

　　營改增確實是“壯士斷腕”的改革，會觸動一些相關利益，但在當前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，全面推進這項改革，有利於給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟增加動力。我們就是要用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，和市場活力的“乘法”。

　　其次，營改增更有利於促進經(jīng)濟的轉型升級。過去幾年的改革試點中，首當其衝稅負減輕的就是服務業(yè)。我們這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業(yè)特別是研發(fā)等生産性服務業(yè)發(fā)展，這可以有力促進産業(yè)分工優(yōu)化，拉長産業(yè)鏈，帶動製造業(yè)升級。可以説，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉型升級的強大“助推器”。

　　同時，營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務業(yè)內(nèi)部和二三産業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復徵稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利於營造公平競爭的市場環(huán)境，對完善我國財稅體制有長遠意義。

　　營改增全面推開試點後，增值稅作為我國第一大稅種，所佔稅收比例將進一步提高到42%。上世紀中葉，很多國家引入增值稅，推動了這些國家的工業(yè)化進程和服務業(yè)發(fā)展，同時，也帶動了大量就業(yè)。我們要做好推進營改增的各項工作，從當前看，這會為更多企業(yè)減輕稅負；從長遠看，這項改革將利國利民。

　　“所有行業(yè)稅負只減不增”不是一句空話，不能“囫圇吞棗”

　　我在今年《政府工作報告》中向人民代表承諾，營改增後要“確保所有行業(yè)稅負只減不增”。這一承諾一定要切實兌現(xiàn)。

　　之前一些人有誤解，覺得增值稅稅率是6%、11%，而營業(yè)稅稅率只有5%，好像改革後稅率提高了。所以我們做了大量努力，下文件、搞培訓班，在網(wǎng)上發(fā)佈各種解讀，就是要解釋清楚，增值稅是有抵扣的，按照我們測算，實際稅負比營業(yè)稅低2～3個百分點。