居民收入連續(xù)多年跑贏GDP增速,是多種因素共同作用的結(jié)果。近年來(lái)我國(guó)國(guó)民收入分配格局進(jìn)一步完善,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,就業(yè)保持穩(wěn)定,居民工資收入保持較快增長(zhǎng)。同時(shí),在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,收入分配製度改革仍需要全面推進(jìn),加大力度縮小收入差距,增進(jìn)社會(huì)公平——

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)佈了2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況,全年全國(guó)居民每人平均可支配收入21966元,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.4%,超過(guò)同期6.9%的GDP增速。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下,居民收入為何能夠繼續(xù)跑贏GDP增速,收入分配改革應(yīng)如何推進(jìn)?《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此專訪了北京師範(fàn)大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)。

　　收入分配格局不斷完善

　　記者:我國(guó)居民收入為何能夠連續(xù)多年跑贏GDP增速?從2015年的數(shù)據(jù)看,有哪些亮點(diǎn)?

　　李實(shí):這是多種因素共同作用的結(jié)果。第一,國(guó)民收入分配格局進(jìn)一步完善。當(dāng)國(guó)民收入分配更多地向居民傾斜,就會(huì)表現(xiàn)為居民收入增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)。

　　第二,面對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,我們依然保持了就業(yè)的穩(wěn)定性,新增就業(yè)人數(shù),包括大學(xué)生就業(yè)都在增長(zhǎng)。

　　第三,居民工資收入依然保持較快增長(zhǎng)。農(nóng)村居民每人平均可支配收入的增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入,這意味著農(nóng)業(yè)産量持續(xù)增加,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也在持續(xù)增加。另外,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工月均收入水準(zhǔn)3072元,比上年增長(zhǎng)7.2%,説明農(nóng)民外出就業(yè)的收入保持了比較高的增長(zhǎng)。

　　第四,政府財(cái)政支出中用於民生的部分,一直保持增加的勢(shì)頭。近年來(lái),中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列與改善收入分配相配套的強(qiáng)化民生的政策措施,改革發(fā)展的成果更多地向低收入人群和貧困人口傾斜。

　　此外,2015年公務(wù)員工資調(diào)整、企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)等,也在一定程度上起到了增加居民收入的作用。

　　客觀看待基尼系數(shù)下降

　　記者:2015年,全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462。有人認(rèn)為雖然基尼系數(shù)自2009年來(lái)連續(xù)第七年下降,但仍然超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4貧富差距警戒線。對(duì)此應(yīng)如何看待?

　　李實(shí):首先需要認(rèn)識(shí)到,每個(gè)國(guó)家的情況是不一樣的。對(duì)一些國(guó)家來(lái)説,基尼系數(shù)過(guò)低也可能産生問(wèn)題。即便如此,我們也應(yīng)看到,一個(gè)國(guó)家收入差距過(guò)大,將會(huì)帶來(lái)各種各樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。這一點(diǎn)是國(guó)際公認(rèn)的。從這個(gè)角度講,我們?nèi)匀恍枰哟髮?duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度。

　　過(guò)去7年,我國(guó)的收入分配格局出現(xiàn)了一些新變化,收入差距持續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭得到初步遏制。這主要是由於城鄉(xiāng)之間收入差距的縮小,帶來(lái)全國(guó)收入差距的縮小。主要原因包括:一是對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村的扶貧工作取得了一定成效。貧困人口在不斷減少,低收入人群收入增加較快。二是農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的收入增加較快。三是政府各種惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力,對(duì)於提高農(nóng)民的收入起到了很大作用。

　　應(yīng)該看到,當(dāng)前雖然基尼系數(shù)略有下降,但很多導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素仍在發(fā)揮作用。如果從城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部來(lái)看,收入差距不但沒有縮小,反而還在加大,這也是當(dāng)前收入差距的一個(gè)主要特點(diǎn)。我們?cè)陉P(guān)注收入差距的同時(shí),更應(yīng)該關(guān)注分配不公的問(wèn)題,包括戶籍制度造成的城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)的差別,不能實(shí)現(xiàn)同工同酬,不能享有平等的社會(huì)保障和公共福利等,這些都是收入分配中一些比較重要的問(wèn)題。

　　此外,居民財(cái)産差距也在急劇擴(kuò)大。以往人們大多把貧富差距等同於收入差距,但實(shí)際上,居民在資産方面的差距也是衡量貧富差距狀況的重要指標(biāo)。很多富人的財(cái)産性收入增長(zhǎng)速度比較快,這也是導(dǎo)致城市內(nèi)部收入差距擴(kuò)大較快的原因。從農(nóng)村內(nèi)部來(lái)看,區(qū)域差距比較大,東部沿海地區(qū)農(nóng)村的收入水準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於西部地區(qū)。另外,農(nóng)村公共服務(wù)不均,貧困地區(qū)教育醫(yī)療嚴(yán)重落後等,都會(huì)造成收入差距的擴(kuò)大。

　　實(shí)現(xiàn)收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)

　　記者:未來(lái)居民收入是否能夠持續(xù)保持這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪?

　　李實(shí):在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),居民收入在國(guó)民收入分配中的比重是一直下降的。通過(guò)制度調(diào)整和深化改革,居民收入所佔(zhàn)比重逐步回升到一個(gè)正常狀態(tài)後,可能會(huì)保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng),也就是實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步。我們應(yīng)該把居民收入增速超過(guò)GDP增速,看作是一個(gè)調(diào)整的過(guò)程。這個(gè)調(diào)整期不會(huì)是無(wú)止境的,因?yàn)榫用袷杖胧荊DP的一個(gè)部分,不可能始終高於GDP的增速。

　　應(yīng)該説,最近幾年繼續(xù)保持這樣的勢(shì)頭是可能的,但如果要使居民收入增速持續(xù)超過(guò)GDP增速,還需要加強(qiáng)以下的工作:第一,進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè),提高工資性收入的增長(zhǎng)速度。中央提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,對(duì)於擴(kuò)大就業(yè)非常重要。我們不僅要實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量的增加,還要提高品質(zhì),使就業(yè)的崗位能夠更加穩(wěn)定、更加體面,人們能夠獲得更多的收入報(bào)酬和更好的社會(huì)保障。

　　第二,繼續(xù)把提高農(nóng)民收入增長(zhǎng)放在首位。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間收入差距仍然很大,一方面要提高農(nóng)業(yè)生産的附加值和勞動(dòng)生産率,加快土地制度改革,讓農(nóng)民從土地中獲得更大收益;另一方面,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),讓農(nóng)民分享到城市建設(shè)和發(fā)展的好處。此外,要加大扶貧力度。未來(lái)幾年能夠?qū)崿F(xiàn)每年脫貧1000萬(wàn)人口的目標(biāo),對(duì)於增加農(nóng)民收入將具有很大的促進(jìn)作用。

　　第三,要繼續(xù)深化供給側(cè)改革,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)業(yè)激情。

　　第四,繼續(xù)優(yōu)化政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加民生支出,增加轉(zhuǎn)移支付力度。包括農(nóng)村的低保項(xiàng)目,對(duì)貧困兒童的救助等。

　　第五,要進(jìn)一步減稅讓利。政府要減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和對(duì)企業(yè)的管制,通過(guò)減稅,讓企業(yè)和居民獲得更多好處。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是改革機(jī)遇

　　記者:“十三五”規(guī)劃建議提出,縮小收入差距。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,到2020年國(guó)內(nèi)生産總值和城鄉(xiāng)居民每人平均收入比2010年翻一番。目前我國(guó)收入分配改革的進(jìn)程如何,面臨哪些主要矛盾?未來(lái)應(yīng)如何推進(jìn)?

　　李實(shí):經(jīng)濟(jì)新常態(tài)會(huì)帶來(lái)收入分配格局的變化,也會(huì)對(duì)收入分配製度改革提出新要求。深化收入分配製度改革,既有助於經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高居民的消費(fèi)支出比例,減少過(guò)剩生産能力,又能提高勞動(dòng)者的生産積極性,帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。因此,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快收入分配製度的改革具有重要的意義。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,居民收入差距會(huì)出現(xiàn)什麼變化?是會(huì)擴(kuò)大還是縮小?大量的最新國(guó)際研究文獻(xiàn)表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與一個(gè)國(guó)家收入差距變化之間不存在必然聯(lián)繫,引起收入差距變動(dòng)的不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,而是增長(zhǎng)方式,即是包容性增長(zhǎng)還是非包容性增長(zhǎng)。即使在低速增長(zhǎng)時(shí)期,如果貧困和低收入人群能夠參加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程,更多地分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,收入差距仍會(huì)縮小。

　　因此,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,收入分配製度改革仍需要全面推進(jìn),加大力度。作為一項(xiàng)關(guān)係全局的綜合性改革,收入分配製度改革需要不同的政府部門通力合作。由於涉及利益再分配,改革最大的問(wèn)題在於如何破除既得利益的束縛。現(xiàn)在大家已經(jīng)意識(shí)到,收入分配製度非改不行。雖然最近幾年進(jìn)度不一,但還是在穩(wěn)步推進(jìn)的,改革的方向值得肯定。接下來(lái)要進(jìn)一步加快步伐,讓老百姓儘快看到改革成效。

　　我認(rèn)為,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手,將有助於收入分配製度更加合理,收入分配秩序更加規(guī)範(fàn),縮小收入差距,增加社會(huì)公平:第一,樹立公平的社會(huì)發(fā)展觀,解決收入分配不公的問(wèn)題。尤其要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革,在勞動(dòng)力市場(chǎng)制定公平就業(yè)法、反歧視法,實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的平等,做到同工同酬,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)的公平。

　　第二,要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加大資源投入力度,提高農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　第三,加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度。在稅負(fù)不斷減輕的情況下,要對(duì)稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,減少間接稅的比重,增加直接稅的比重。因?yàn)獒嵴吒兄墩{(diào)節(jié)收入分配。可以適當(dāng)減少增值稅、消費(fèi)稅的稅率,增加房地産稅、遺産稅等。對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行改革,盡可能覆蓋到高收入人群。

　　第四,改革公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)增加民生支出的比例。財(cái)政支出要為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。通過(guò)財(cái)政的辦法增加轉(zhuǎn)移支付,加大對(duì)貧困家庭和低收入人群的扶持力度。

　　第五,進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)的機(jī)制,讓勞動(dòng)力、資本、土地市場(chǎng)更具有公平性、競(jìng)爭(zhēng)性、互利性,讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮資源配置的作用,破解市場(chǎng)分割和扭曲的問(wèn)題。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊麗)