提要“十三五”時期,我國高技術(shù)産業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)面臨著勞動力紅利弱化、借貸成本難以下降、創(chuàng)新能力提升難度加大、需求規(guī)模增速放緩的困擾,同時,也面臨著政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的機遇。總體而言,産業(yè)發(fā)展將會陷入低成本競爭優(yōu)勢快速消失、新的動力難以快速形成的窘境;增速將進入次高增長階段,比重趨勢性上升的可能性較大。

　　為了更好預(yù)判“十三五”我國高技術(shù)産業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)的發(fā)展趨勢,我們將分別從供給側(cè)、需求側(cè)和發(fā)展環(huán)境三方面闡述對産業(yè)發(fā)展的影響。

　　供給側(cè)分析。我國高技術(shù)産業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展的長期因素正在發(fā)生變化,即國內(nèi)勞動力、資金、技術(shù)等要素的稀缺性問題越來越明顯;而當(dāng)所有要素供給都已開始偏緊的背景下,依賴於成本優(yōu)勢繼續(xù)保持增長的格局也越來越難維持,所以如果生産函數(shù)不發(fā)生變化的話,潛在增長一定是減速的。

　　第一,勞動力供給,來自於人口數(shù)量的“量”的紅利逐漸消失。我國在過去幾十年間所享受到的“人口紅利”將在未來十年內(nèi)逐漸消失。人口老齡化和勞動力短缺對高技術(shù)産業(yè)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在:一是勞動力成本明顯上升,出口比較優(yōu)勢將發(fā)生重大變化;二是年均受教育年限增長緩慢,難以與未來産業(yè)發(fā)展所需的人才相匹配。第二,資本供給,仍是制約産業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在:一是部分行業(yè)屬於前期過度融資、杠桿率較高而當(dāng)期不良貸款率仍有上升風(fēng)險的領(lǐng)域,在增速下行面臨一定壓力之際,行業(yè)內(nèi)企業(yè)“融資難”問題比較突出;二是在以銀行為主導(dǎo)的現(xiàn)有金融格局下,面對企業(yè)發(fā)展的高風(fēng)險時,金融機構(gòu)所要求的利息水準(zhǔn)必然較高,就更加劇了“融資難、融資貴”的問題。而且,短期內(nèi),部分行業(yè)領(lǐng)域的三角債問題,一旦資金鏈斷裂將引發(fā)行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)陷入破産境地並引發(fā)行業(yè)地震。第三是我國以技術(shù)引進為主的技術(shù)進步模式特點決定了我國創(chuàng)新能力滯後;對高技術(shù)産業(yè)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在:一是難以獲得有價值的核心技術(shù),容易受制於人;二是容易陷入“技術(shù)引進陷阱”,對發(fā)達國家、跨國公司産生技術(shù)依賴。因此,本土企業(yè)往往將關(guān)注重點放在提高生産能力方面,以此快速獲取市場回報,而缺乏對支撐企業(yè)長期發(fā)展的新技術(shù)開發(fā)的長久規(guī)劃。

　　需求側(cè)分析。我國高技術(shù)産業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展的需求因素也正在發(fā)生著顯著變化,即高投資穩(wěn)定增長的效果難現(xiàn)、外貿(mào)紅利正逐步減弱,國內(nèi)需求的擴張和結(jié)構(gòu)的變化有望形成強勁拉動作用,所以,潛在增長儘管有很大的不確定性,但“十三五”初期産業(yè)發(fā)展增速的下行趨勢凸顯。

　　第一,固定資産投資,依靠高投資穩(wěn)定增長的效果恐難實現(xiàn)。預(yù)期投資回報率的下降、融資成本的相對高企、商業(yè)銀行貸款存在政策障礙、部分領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高等因素,抑制了民間投資的積極性和實際投資需求。第二,消費需求,需求的擴張和結(jié)構(gòu)的變化有望對我國高技術(shù)産業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)增長形成強勁拉動作用。第三,進出口貿(mào)易,外貿(mào)紅利正逐步減弱。面對全球經(jīng)濟下行風(fēng)險不斷加大、發(fā)達國家經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下等困境,各國為扶持本土産業(yè)和緩解就業(yè)壓力,世界經(jīng)濟貿(mào)易保護主義抬頭並有所加劇。

　　環(huán)境分析。我國高技術(shù)産業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素有助於推進産業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。第一,技術(shù)進步的影響。隨著網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)的廣泛應(yīng)用和不斷擴散,在一個線性、確定的世界走向一個不確定、流動、網(wǎng)狀世界的背景下,網(wǎng)際網(wǎng)路及其相關(guān)技術(shù)不僅引發(fā)了資源配置方式的變革,降低了市場準(zhǔn)入的門檻,生産要素的動員和使用更加大眾化,而且有助於提升全球的經(jīng)濟價值、降低交易成本、提升效率,增強洞察能力、改進決策的有效性,使得企業(yè)的新創(chuàng)和發(fā)展將有可能比以往任何時候更容易。第二,政府政策的影響。總體而言,無論是宏觀政策環(huán)境還是産業(yè)政策環(huán)境,更有利於我國高技術(shù)産業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)的健康發(fā)展。但也必須清醒地認識到,一系列針對産業(yè)的改革和政策從出臺到落實並持續(xù)發(fā)揮功效,還需要一個過程。

　　主要政策和措施。促進高技術(shù)産業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。具體而言要做好以下幾方面工作:

　　一是政策分類指導(dǎo),突出針對性、規(guī)範(fàn)性。

　　面對全國各地發(fā)展高技術(shù)産業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)的熱情,必須要仔細思索如何利用政府的引導(dǎo)作用提高和改變産業(yè)技術(shù)、産品內(nèi)涵、市場應(yīng)用,以避免陷入産業(yè)發(fā)展的“低端過剩、高端不足”困局,最終要培育出具有國際競爭力的大型企業(yè),並實現(xiàn)由數(shù)量、速度型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲钠焚|(zhì)、內(nèi)涵型發(fā)展。

　　首先,政府部門應(yīng)根據(jù)技術(shù)梯度的差距採取不同策略措施,讓有限財政資源發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。例如,針對技術(shù)差距相對較大的追趕型領(lǐng)域,更多應(yīng)採取加強基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究的供給端支援策略,否則很容易出現(xiàn)“中國的扶持政策,助推國外企業(yè)發(fā)展”的窘境。其次,從産業(yè)生命週期的角度看,政府部門也應(yīng)採取不同舉措。在發(fā)展起步階段,政府補助往往能通過補貼企業(yè)産能成本,帶來産業(yè)高利潤的吸引力、産業(yè)盈利優(yōu)勢,進而釋放潛在産能。産業(yè)擴張后,傳統(tǒng)鼓勵供給側(cè)、缺乏研發(fā)專用性的政策,很難引導(dǎo)需求和技術(shù)的同步成長,使得政策退化為刺激同質(zhì)化産品産能的增加,由此常伴隨産能過剩的出現(xiàn),産業(yè)盈利優(yōu)勢可能逐步縮小甚至轉(zhuǎn)為劣勢;因此,激勵原始創(chuàng)新和轉(zhuǎn)向需求培育應(yīng)該成為未來高技術(shù)産業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)政策的調(diào)整方向。

　　二是提升創(chuàng)新能力,確保産業(yè)發(fā)展競爭力。

　　對高技術(shù)産業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)而言,一方面,從發(fā)展轉(zhuǎn)型的外部要求看,産業(yè)發(fā)展不僅面臨著從製造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型,而且從外部獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的知識和技術(shù)並成功將其內(nèi)部化,也越來越難。另一方面,從創(chuàng)新的內(nèi)生特質(zhì)看,在技術(shù)層面,由於科學(xué)技術(shù)在廣泛交叉和深度融合中不斷創(chuàng)新,創(chuàng)新明顯具有多元性特徵,即原本是單一技術(shù)的産品,在工藝與生産上開始要求各種似乎相互獨立的技術(shù);某種程度上,並非單項新技術(shù)的發(fā)展而是多項新技術(shù)共同決定了産業(yè)發(fā)展的廣度、深度和高度,而各項技術(shù)之間又是相互耦合依存的,産業(yè)的發(fā)展可能被其中某項技術(shù)的發(fā)展變化所引領(lǐng),存在著各種可能性。因此,技術(shù)創(chuàng)新不僅僅需要的是某一技術(shù)領(lǐng)域很強的專業(yè)知識,而且更需要廣闊的知識面和對各項專業(yè)技術(shù)可行性的把握。

　　三是加大金融支援,保障産業(yè)發(fā)展活力。

　　“十三五”期間必須要提升資本對高技術(shù)産業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)的支援效率,充分發(fā)揮金融驅(qū)動産業(yè)發(fā)展的重要作用。一是創(chuàng)新財政資金的使用方式。二是增加股權(quán)投資的多樣性。三是增強債權(quán)投資的服務(wù)能力。四是探索與國際金融機構(gòu)和國內(nèi)政策性金融機構(gòu)合作。通過加入“赤道原則”的國內(nèi)外金融機構(gòu)進行貸款,獲得相應(yīng)政策優(yōu)惠;同時,根據(jù)産業(yè)特點和市場需求,借鑒德國等綠色金融發(fā)展成熟國家的經(jīng)驗,積極發(fā)展碳資産綠色融資、節(jié)能減排融資、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押等綠色金融服務(wù)。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:發(fā)改委宏觀研究院 張于喆)