中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)於加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出實(shí)施相互配合的五大政策支柱。結(jié)構(gòu)要調(diào)整不是那麼輕而易舉的事情,我們要對(duì)這種短期內(nèi)帶來(lái)的衝擊做好妥善處理。結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度,但還必須保持一個(gè)穩(wěn)定的速度,所以一定要發(fā)力,要從供給端發(fā)力,補(bǔ)短板,投資還需挑大梁。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,不僅回顧總結(jié)了2015年的經(jīng)濟(jì)工作,分析研判了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及變化,更為2016年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和宏觀政策走向定下基調(diào),列出了未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。特別是恰逢“十三五”開(kāi)局之年,其受關(guān)注度不言而喻。

　　回顧與總結(jié)是為了對(duì)未來(lái)更好地謀篇佈局。2015年已接近歲末年尾,2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單如何?在總結(jié)了今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí),面對(duì)當(dāng)前複雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又作出了怎樣的部署,釋放出哪些信號(hào)?將對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)産生哪些影響?圍繞這些熱點(diǎn)問(wèn)題,政協(xié)委員、業(yè)界專家等相關(guān)人士紛紛表達(dá)了看法……

　　■■經(jīng)濟(jì)運(yùn)作總體平穩(wěn)

　　穩(wěn)中求進(jìn)基調(diào)不變

　　2015年,面對(duì)錯(cuò)綜複雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),步入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂是走出了一條改革創(chuàng)新之路。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在世界經(jīng)濟(jì)處?kù)丁皝喗】怠钡那闆r下,今年前三季度,中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了近7%的增速,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,今年主要目標(biāo)任務(wù)的完成,標(biāo)誌著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官。但會(huì)議也提出,一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的,潛力大、韌性強(qiáng)、迴旋餘地大;但另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn),特別是結(jié)構(gòu)性産能過(guò)剩比較嚴(yán)重。

　　對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判,明確了我國(guó)在整體經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)有韌性的同時(shí),也必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛,一部分産能過(guò)剩企業(yè)要被淘汰出局。

　　從總體分析來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的基本面沒(méi)有變,但同時(shí)也在面臨著巨大的下行壓力。當(dāng)下,通縮趨勢(shì)明顯、行業(yè)産能過(guò)剩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題正日益凸顯。

　　而談及2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面,全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、民建中央副主席王永慶對(duì)本報(bào)記者表示,明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍會(huì)面臨下行壓力,但從整體而言仍在可控範(fàn)圍內(nèi),我們?cè)诳吹斤L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不確定性的同時(shí),也要把穩(wěn)中求進(jìn)的好的勢(shì)頭保持下去,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。

　　“我個(gè)人認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨很大的下行壓力,為了防範(fàn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式的下跌,必須經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。但若能按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神改革到位,方向明確,2016年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)還是會(huì)總體向好的。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)記者如是説。“明年的就業(yè)和物價(jià)總體上會(huì)比較穩(wěn)定,雖然有一定通貨緊縮的壓力,但較之今年1.5%的通脹率來(lái)説,明年可能會(huì)在2%左右。”徐洪才預(yù)測(cè)。

　　■■未來(lái)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)保速

　　供給側(cè)改革是政策重點(diǎn)

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.9%。11月初發(fā)佈的《中共中央關(guān)於制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出,今後五年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo),2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。從數(shù)據(jù)上看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持穩(wěn)定的基本面上,增速上有所放緩,但從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露出的信號(hào)表明,在保速同時(shí)未來(lái)會(huì)更加注重提高發(fā)展品質(zhì)和效益。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出,著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革,在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),去産能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,提高供給體系品質(zhì)和效率,提高投資有效性,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　具體來(lái)看,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)於加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出實(shí)施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩(wěn),為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;二是産業(yè)政策要準(zhǔn),準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向;三是微觀政策要活,完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力;四是改革政策要實(shí),加大力度推動(dòng)改革落地;五是社會(huì)政策要托底,守住民生底線。

　　在賈康看來(lái),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解深層次難題所需。他指出,我國(guó)未來(lái)的發(fā)展將面臨來(lái)自內(nèi)部和外部?jī)煞矫鏈p速的壓力,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的難度顯著加大。倘若不能正確認(rèn)識(shí)潛在增長(zhǎng)率的應(yīng)有水準(zhǔn),而一味通過(guò)政策刺激追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落。

　　“未來(lái)中國(guó)所面臨的重大歷史機(jī)遇和所具備的巨大發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和迴旋餘地,仍與供給方面的特殊國(guó)情、特定轉(zhuǎn)軌、特色化結(jié)構(gòu)變遷有關(guān),應(yīng)以生産關(guān)係的自我調(diào)整繼續(xù)解放生産力,以體制改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,充分釋放制度供給潛力,繼續(xù)促進(jìn)全要素生産率穩(wěn)步而持續(xù)地提升。”賈康對(duì)記者説。

　　“我認(rèn)為結(jié)構(gòu)要調(diào)整不是那麼輕而易舉的事情,我們要對(duì)這種短期內(nèi)帶來(lái)的衝擊做好妥善處理。結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度,但還必須保持一個(gè)穩(wěn)定的速度,所以一定要發(fā)力,要從供給端發(fā)力,補(bǔ)短板,投資還需挑大梁。”徐洪才表示。他建議,應(yīng)在技術(shù)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興産業(yè)、未來(lái)消費(fèi)品、民生領(lǐng)域增加投資,用新的增長(zhǎng)點(diǎn)做好補(bǔ)短板。

　　王永慶也指出,很長(zhǎng)一段時(shí)間,我們更注重“需求側(cè)”,強(qiáng)調(diào)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng),但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從生産型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,要更強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)”的品質(zhì)和效率,穩(wěn)定增長(zhǎng)要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　■■去産能要穩(wěn)妥推進(jìn)

　　不能“一蹴而就”

　　産能過(guò)剩已成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題,直接導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)率下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示,1-10月份,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降2%,降幅比1-9月份擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。在鋼鐵、煤炭這兩個(gè)産能過(guò)剩最嚴(yán)重的行業(yè),利潤(rùn)下降更為明顯。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示,像鋼鐵、煤炭這兩個(gè)領(lǐng)域,産能過(guò)剩的幅度一般都在30%以上。所以,由於嚴(yán)重的供過(guò)於求,這些行業(yè)裏面大概已經(jīng)出現(xiàn)40多個(gè)月的PPI(工業(yè)品出廠價(jià)格)負(fù)增長(zhǎng),工業(yè)利潤(rùn)也出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)是停産或半停産的狀態(tài)。

　　然而,化解産能過(guò)剩不可能一蹴而就。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出,積極穩(wěn)妥化解産能過(guò)剩,就要盡可能多兼併重組、少破産清算。

　　原因就在於,産能過(guò)剩的企業(yè)多有大量負(fù)債,有些企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)係非常複雜,處理不好還會(huì)造成連鎖反應(yīng)。另外,有些行業(yè)屬於結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,即“低端過(guò)剩、高端不足”,這類過(guò)剩行業(yè)中也有産品市場(chǎng)需求旺盛的好企業(yè),如果一刀切式地用“限貸”、“斷糧”的辦法化解産能過(guò)剩,反而會(huì)影響産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外,産能過(guò)剩産業(yè)大多是勞動(dòng)密集型行業(yè),就業(yè)人數(shù)眾多,如果大規(guī)模破産清算,也會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。

　　對(duì)此,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴建議,在這種情況下,我們需要勇氣,要勇於去面對(duì),同時(shí)也要把握好處置産能的方法,能兼併重組的儘量少破産清算,使這種處置更加溫和,即便必須破産的企業(yè),也要做好職工的再就業(yè)、再培訓(xùn)、再安置的工作,一定妥善處置好銀行的負(fù)債,使震蕩能夠降到最低。

　　徐洪才也表示,“僵屍企業(yè)”出清不是一件易事。他舉例説,今年我國(guó)減少鋼鐵産能大約7000多萬(wàn)噸,明年計(jì)劃再減少1.2億噸,這種力度不算小,會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)很大的壓力,可能會(huì)暴露出就業(yè)、社會(huì)等問(wèn)題,我們應(yīng)盡可能防止大的衝擊出現(xiàn)。

　　王永慶也指出,企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的最初級(jí)細(xì)胞,企業(yè)方面的改革措施將是帶動(dòng)2016年經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大舉措,企業(yè)好經(jīng)濟(jì)就會(huì)向好,政府應(yīng)在財(cái)政政策上對(duì)企業(yè)給予更多的支援,特別是深化國(guó)企改革,將對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)産生重大影響,明年經(jīng)濟(jì)會(huì)有一個(gè)較大提升。(孫琳)