製圖：蔡華偉

　　1月9日，世界氣象組織秘書(shū)長(zhǎng)米歇爾·雅羅在瑞士日內(nèi)瓦出席記者會(huì)時(shí)展示《溫室氣體公報(bào)》，報(bào)告稱2014年大氣中溫室氣體濃度再創(chuàng)新紀(jì)錄。新華社發(fā)

　　全球氣候治理尋求“最大公約數(shù)”(權(quán)威論壇)

　　解振華

　　11月30日至12月11日，舉世矚目的聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)在法國(guó)舉行。國(guó)家主席習(xí)近平將出席開(kāi)幕活動(dòng)併發(fā)表講話，這是中國(guó)國(guó)家元首首次出席聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。中方將與各方一道，推動(dòng)巴黎大會(huì)取得成功，構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)和國(guó)際合作，在2011年南非德班召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化締約方大會(huì)上，各方?jīng)Q定啟動(dòng)“加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)”談判進(jìn)程，以期在2015年締約方大會(huì)上達(dá)成一項(xiàng)公約下新的國(guó)際協(xié)議，對(duì)各方2020年後的強(qiáng)化氣候行動(dòng)作出安排。巴黎協(xié)議將成為全球治理進(jìn)程中的重要里程碑，為2020年後國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作定基調(diào)、定方向、定規(guī)則。

　　仍需堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則

　　氣候變化國(guó)際談判關(guān)乎各國(guó)核心利益、發(fā)展權(quán)益和國(guó)際影響力，各方圍繞巴黎協(xié)議的交鋒博弈一直十分激烈。經(jīng)過(guò)近4年的談判磋商，各方儘管就巴黎協(xié)議的原則、架構(gòu)、要素和輪廓形成了初步共識(shí)，但圍繞協(xié)議如何體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，如何體現(xiàn)公平，如何設(shè)計(jì)減排模式、力度，如何落實(shí)資金和技術(shù)支援，如何體現(xiàn)協(xié)議的法律約束力等問(wèn)題，矛盾和分歧仍然很大。一些發(fā)達(dá)國(guó)家以世界經(jīng)濟(jì)格局變化為由，提出要?jiǎng)討B(tài)地解讀共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動(dòng)建立2020年後所有國(guó)家共同減排、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)共同出資的新機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家這種做法是出於保持本國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等利益上的考量，但客觀上模糊了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、發(fā)展水準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)能力上的本質(zhì)區(qū)別，削弱了公約的基本原則，損壞全球團(tuán)結(jié)抗擊氣候變化的政治和道義基礎(chǔ)，有悖全球氣候治理公平原則，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決避免。

　　在減排模式和法律約束力方面也有不同意見(jiàn)。一些國(guó)家希望達(dá)成各方面具有國(guó)際法律約束力的協(xié)議，減排模式上更加體現(xiàn)“自上而下”的嚴(yán)格性，另一些國(guó)家則希望建立“自下而上”的包容靈活減排模式，各國(guó)減排貢獻(xiàn)由國(guó)家自主決定，不具有法律約束力，這需要妥善地加以協(xié)調(diào)和解決。

　　發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)為，巴黎協(xié)議應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，應(yīng)同等處理減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度等各要素。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)已出現(xiàn)的氣候變化問(wèn)題負(fù)有歷史責(zé)任，要率先大幅減排併為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支援。發(fā)展中國(guó)家處在相似的發(fā)展階段，都不同程度地面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的多重挑戰(zhàn)，努力爭(zhēng)取在積極保護(hù)氣候環(huán)境過(guò)程中維護(hù)自己合理的發(fā)展利益。發(fā)達(dá)國(guó)家目前在落實(shí)2020年前已做出的減排及出資和轉(zhuǎn)讓技術(shù)方面進(jìn)展有限，特別是實(shí)現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的資金目標(biāo)前景並不明朗，這也是巴黎大會(huì)面臨的一大困難和挑戰(zhàn)。

　　將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的機(jī)遇

　　儘管面臨分歧和困難，但目前仍存在很多推動(dòng)巴黎大會(huì)取得成功的積極因素。首先，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視巴黎大會(huì)，積極為如期達(dá)成協(xié)定凝聚政治推動(dòng)力。應(yīng)東道國(guó)法國(guó)總統(tǒng)奧朗德邀請(qǐng)，中國(guó)、美國(guó)、歐盟、印度、巴西等100多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織負(fù)責(zé)人將出席會(huì)議，為會(huì)議成功做政治動(dòng)員。其次，各國(guó)加強(qiáng)行動(dòng)和開(kāi)展合作的意願(yuàn)增強(qiáng)，成效顯著。目前已有160多個(gè)締約方提交了其2020年後應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)，覆蓋全球90%以上的排放。這些自主貢獻(xiàn)將成為巴黎大會(huì)成果的重要組成部分，有助於控制全球排放增長(zhǎng)趨勢(shì)，給綠色投融資和低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)帶來(lái)清晰穩(wěn)定的政策預(yù)期，帶動(dòng)全球節(jié)能環(huán)保和新能源等綠色低碳産業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。與此同時(shí)，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策也更為積極，雙邊和多邊合作更為緊密。特別是作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，中美兩國(guó)元首連續(xù)兩年發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，雙方不斷加強(qiáng)政策對(duì)話和擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作。另外，中國(guó)與法國(guó)、歐盟、印度、巴西領(lǐng)導(dǎo)人也都分別發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，聚同化異，相向而行，共同致力於巴黎大會(huì)成功和擴(kuò)大合作，極大地提振了國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。此外，節(jié)能、能效和清潔能源技術(shù)的進(jìn)步，碳市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，綠色金融的發(fā)展，各國(guó)民眾意識(shí)的提升，都為巴黎大會(huì)成功凝聚了正能量。預(yù)計(jì)在各個(gè)國(guó)家和談判集團(tuán)強(qiáng)有力的政治推動(dòng)下，巴黎大會(huì)很有可能達(dá)成一個(gè)框架性協(xié)議，對(duì)各方2020年後應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出重大原則性安排，技術(shù)性細(xì)節(jié)問(wèn)題將留待巴黎大會(huì)後繼續(xù)磋商解決。

　　中方希望巴黎大會(huì)能遵循公約基本原則，達(dá)成一個(gè)公平合理、全面平衡、富有雄心、具有法律約束力的協(xié)議，傳遞出全球低碳轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)，推動(dòng)各國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的機(jī)遇，在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)氣候的雙贏。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中方對(duì)巴黎大會(huì)成果有如下期待：

　　一是維護(hù)各方互信，落實(shí)承諾。各方應(yīng)將多邊談判進(jìn)程取得的一系列成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家要兌現(xiàn)2020年前率先減排、每年1000億美元資金和提供氣候友好型技術(shù)支援的承諾，為協(xié)議如期達(dá)成奠定互信基礎(chǔ)。

　　二是傳遞積極信號(hào)，激發(fā)動(dòng)力。應(yīng)對(duì)氣候變化重在行動(dòng)，全球合作行動(dòng)應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個(gè)有雄心的目標(biāo)。世界各國(guó)應(yīng)努力在本世紀(jì)內(nèi)將全球溫升控制在2℃以內(nèi)，並實(shí)現(xiàn)向綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。巴黎大會(huì)需要明確這一清晰的長(zhǎng)期行動(dòng)目標(biāo)和願(yuàn)景，動(dòng)員各方參與。

　　三是堅(jiān)持公約原則，體現(xiàn)包容。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則不僅要原則上堅(jiān)持，還要體現(xiàn)在協(xié)議的各個(gè)要素中。協(xié)議內(nèi)容要有包容性，既要重視減緩，又要強(qiáng)化適應(yīng)；既要加強(qiáng)行動(dòng)，又要落實(shí)資金技術(shù)支援保障；既要注重建立透明度體系，又要切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家提高能力；制度建設(shè)既要繼承落實(shí)多年談判已達(dá)成共識(shí)，又要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展自下而上國(guó)家自主貢獻(xiàn)新模式，既要著眼2020年後行動(dòng)，又要切實(shí)完成2020年前的任務(wù)。

　　四是促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)共贏。巴黎協(xié)議應(yīng)建立促進(jìn)各方同舟共濟(jì)、各盡所能、互學(xué)互鑒、合作共贏的激勵(lì)機(jī)制，在2020年後鼓勵(lì)各國(guó)在實(shí)施自主貢獻(xiàn)的過(guò)程中分享最佳實(shí)踐、深化務(wù)實(shí)合作，持續(xù)提出符合本國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力的應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)，自主、自願(yuàn)、自覺(jué)地提高行動(dòng)和支援的力度。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化“不是別人要我們做，而是我們自己要做”

　　作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)不僅將應(yīng)對(duì)氣候變化視為應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，更作為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。正如習(xí)近平主席所説：應(yīng)對(duì)氣候變化“不是別人要我們做，而是我們自己要做”。

　　自2009年向國(guó)際社會(huì)宣佈到2020年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)在節(jié)能提高能效、調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面採(cǎi)取了一系列強(qiáng)有力的政策措施和行動(dòng)，建立了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系和問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)艱苦努力，“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)能和碳強(qiáng)度目標(biāo)已完成。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)不但為全球做出了顯著貢獻(xiàn)，自身發(fā)展的品質(zhì)和效益也得到較大提升。今年10月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共用的發(fā)展理念，我們將努力實(shí)踐這一發(fā)展理念，主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)。中國(guó)政府已於今年上半年提交了應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)，提出了到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值並儘早達(dá)峰等一系列行動(dòng)目標(biāo)。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地將應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和成就推進(jìn)全球氣候治理。

　　在中美、中法元首氣候變化聯(lián)合聲明中，中國(guó)宣佈拿出200億元人民幣建立中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，受到國(guó)際社會(huì)廣泛好評(píng)，為巴黎大會(huì)營(yíng)造合作共贏氛圍。特別是習(xí)近平主席將出席巴黎大會(huì)開(kāi)幕活動(dòng)併發(fā)表講話，為談判進(jìn)程提供強(qiáng)勁政治推動(dòng)力，積極促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型，將會(huì)對(duì)2020年後全球氣候治理走向和國(guó)際低碳合作格局産生深遠(yuǎn)影響。中方將把握好重要?dú)v史機(jī)遇，努力把領(lǐng)導(dǎo)人的政治推動(dòng)力轉(zhuǎn)化為相互信任、合作共贏的談判氛圍，與發(fā)達(dá)國(guó)家積極開(kāi)展對(duì)話溝通，與“77國(guó)集團(tuán)”“基礎(chǔ)四國(guó)”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，在談判中發(fā)揮積極建設(shè)性作用，努力與各方一道求同存異、擴(kuò)大共識(shí)，尋求“最大公約數(shù)”，全力推動(dòng)巴黎大會(huì)達(dá)成一項(xiàng)有益於中華民族、廣大發(fā)展中國(guó)家和全人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際氣候協(xié)議。

　　(作者為中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表)

　　中美兩國(guó)是應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的兩個(gè)關(guān)鍵國(guó)家。中美在氣候問(wèn)題上簽署合作協(xié)議具有典型意義，是真正在起領(lǐng)頭作用。中美兩國(guó)同意技術(shù)合作、分享經(jīng)驗(yàn)，不僅將惠及中美兩國(guó)，也將惠及其他國(guó)家，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家。

　　——倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院歐洲與國(guó)際研究部專家雷蒙·帕切科·帕爾多

　　感謝中國(guó)、美國(guó)以及許多國(guó)家為減少二氧化碳排放所做出的大量努力。此次氣候變化巴黎大會(huì)正朝著正確的方向邁出重要一步。

　　——法國(guó)前總理 拉法蘭

　　中國(guó)注重加快生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，並把這些列入基本國(guó)策。中國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源領(lǐng)域的表現(xiàn)也領(lǐng)先世界。解決氣候問(wèn)題資金的融資工具非常重要，它將包括在巴黎協(xié)議中。資金以及資金的落實(shí)是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間相互信任的條件。發(fā)展中國(guó)家不會(huì)滿足於慷慨大方的空頭支票。只要各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)攜手努力，我們就能繪製低碳經(jīng)濟(jì)融資路線圖。我欣喜地看到，中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供資金支援，幫助它們實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

　　——法國(guó)總統(tǒng)保護(hù)地球特使 尼古拉·于洛

　　中國(guó)在推動(dòng)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則形成上發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，得到了包括印度在內(nèi)的許多國(guó)家支援。印中兩國(guó)一直一起努力推動(dòng)氣候變化議題，兩國(guó)的承諾代表了亞洲的智慧，也符合發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的要求。我們應(yīng)關(guān)注“氣候正義”，它要求轉(zhuǎn)變生活方式，為每個(gè)人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，也為希望發(fā)展的欠發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造條件，這需要印中兩國(guó)的合作。

　　——印度尼赫魯大學(xué)國(guó)際關(guān)係學(xué)院教授 斯瓦蘭·辛格

　　當(dāng)我們能為環(huán)境惡化找到應(yīng)對(duì)之措時(shí)，也意味著我們能共同解決其他問(wèn)題。中國(guó)在環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略上有諸多獨(dú)到之處，併為環(huán)境保護(hù)做了大量工作，南非與中國(guó)面臨著相同的問(wèn)題、相同的挑戰(zhàn)，我們可以在許多領(lǐng)域一道工作。

　　——南非環(huán)境事務(wù)部副部長(zhǎng) 芭芭拉·湯姆森