曹小曙

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的城市系統(tǒng)可能會(huì)被巨型城市區(qū)域所主導(dǎo)。這種新的區(qū)域性城市空間，正在成為地區(qū)的節(jié)點(diǎn)網(wǎng)路和交通網(wǎng)路合為一體而構(gòu)成的一個(gè)複雜地域性綜合體。“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想正是在上述背景下産生的，“地球村莊”作為一個(gè)空間既具有整體性、又具有單元性，中國(guó)是一個(gè)情景編織者，“一帶一路”要講述的是一個(gè)沒有中心的故事。

　　建議儘快成立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際開發(fā)合作署，建立多元化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)際開發(fā)合作署應(yīng)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌組建，由國(guó)家各部委、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省、市相關(guān)部門、行業(yè)等多元參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家合作發(fā)展的重大事項(xiàng)。

　　建議進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”跨境貿(mào)易和雙向投資中的使用，培育區(qū)域性金融中心，與相關(guān)國(guó)家共同成立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)銀行”，在西安、烏魯木齊建金融中心。

　　一部人類歷史就是一部全球空間史。目前，由於種種原因，發(fā)達(dá)國(guó)家能夠根據(jù)自身對(duì)原料或市場(chǎng)的需要來界定世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)角色。歷史學(xué)家常常認(rèn)為，當(dāng)歷史上的大轉(zhuǎn)型發(fā)生在歐洲和北美之外的地區(qū)時(shí)，它們只當(dāng)作是對(duì)歐洲已發(fā)生事情的仿傚和響應(yīng)。沃勒斯坦提出了“歐洲世界體系”的觀點(diǎn)，意思是其他遙遠(yuǎn)地區(qū)被捲入了一個(gè)由歐洲支配的經(jīng)濟(jì)體系，在這一體系中，歐洲構(gòu)成為一個(gè)“核心”，並且有效地促使世界上其他地區(qū)，要麼接受這個(gè)體系中“邊緣”或“半邊緣”的經(jīng)濟(jì)角色，要麼完全待在這一體系之外。

　　21世紀(jì)以來，橫跨各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資本、資訊、商品、服務(wù)以及人員的流動(dòng)日益增長(zhǎng)，帶來了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷全球化的趨勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)正在被全球化——區(qū)域一體化的複雜系統(tǒng)重新塑造。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的投影構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)世界中不同範(fàn)圍、不同規(guī)模、不同等級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元。就一般意義而言，全球、區(qū)域、國(guó)家、地方四個(gè)層級(jí)是目前構(gòu)成世界範(fàn)圍內(nèi)人類活動(dòng)單元的主要空間形式。長(zhǎng)期以來國(guó)家疆界與經(jīng)濟(jì)空間的一致，正在被經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化所撼動(dòng)，國(guó)家控制其疆界範(fàn)圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的能力正在逐漸減退。代之而起的是在全球尺度上經(jīng)濟(jì)的複雜性，並由此引發(fā)了各種空間尺度上重新建立控制力的嘗試，國(guó)家的地位正在被重新定義。當(dāng)然，在塑造世界經(jīng)濟(jì)的過程中，國(guó)家仍是一個(gè)非常重要的力量，甚至國(guó)家有可能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元，從而塑造全球版圖的不同部分。

　　全球、區(qū)域、國(guó)家、地方作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要單元，其核心部分是城市。20世紀(jì)80年代以來，一種全球一級(jí)的和跨國(guó)的地區(qū)一級(jí)的新型城市體系正在出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展背景下，城市與區(qū)域的發(fā)展日益融合，城市逐漸成為城市區(qū)域，而區(qū)域也日益成為城市化的區(qū)域，全球城市區(qū)域的概念體系也隨之産生。全球城市區(qū)域的核心是由城市節(jié)點(diǎn)所構(gòu)成的城市走廊。城市區(qū)域中的巨型城市節(jié)點(diǎn)相互連接，共同構(gòu)成了全球城市體系中最高層次的城市空間區(qū)域。越來越多的證據(jù)表明，人口增長(zhǎng)的很大比例將發(fā)生在巨型城市地區(qū)。而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的城市系統(tǒng)可能會(huì)被巨型城市區(qū)域所主導(dǎo)。這種新的區(qū)域性城市空間，正在成為地區(qū)的節(jié)點(diǎn)網(wǎng)路和交通網(wǎng)路合為一體而構(gòu)成的一個(gè)複雜地域性綜合體。

　　“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想正是在上述背景下所産生的，“地球村莊”作為一個(gè)空間既具有整體性、又具有單元性，中國(guó)是一個(gè)情景編織者，“一帶一路”要講述的是一個(gè)沒有中心的故事。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、深化與絲路沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)、人文、科技等多領(lǐng)域合作交流，助推“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重大戰(zhàn)略舉措。

　　國(guó)際國(guó)內(nèi)已有的行動(dòng)與計(jì)劃

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想提出後，很快得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和沿線國(guó)家的積極響應(yīng)。國(guó)際、國(guó)內(nèi)已有的行動(dòng)與計(jì)劃主要如下：

　　國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可與參與方面，中亞五國(guó)及其他一些國(guó)家均已表示將積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的願(yuàn)望，部分國(guó)家也將其列入了本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中。哈薩克提出的“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”形成了明顯交集。上海合作組織成員國(guó)簽署了《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，實(shí)現(xiàn)了上合組織內(nèi)部互聯(lián)互通、推動(dòng)多邊合作的突破。相關(guān)國(guó)家的不少學(xué)者也對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”給予了積極評(píng)價(jià)。

　　國(guó)內(nèi)響應(yīng)與行動(dòng)方面，國(guó)內(nèi)各省份積極制定對(duì)接策略，響應(yīng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略。例如陜西省制定出臺(tái)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)工作和實(shí)施方案》，明確提出打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”戰(zhàn)略定位。新疆維吾爾自治區(qū)2014年9月出臺(tái)了《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》等一系列政策，以通道建設(shè)為依託擴(kuò)大新疆對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把新疆建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)。

　　國(guó)內(nèi)城市積極與沿線城市間建立友好合作關(guān)係，開展互動(dòng)交流。例如，西安市已與中亞國(guó)家的阿拉木圖、杜尚別、胡佔(zhàn)德市等6個(gè)城市建立了友好交流關(guān)係。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市已搭建起了形式多樣的面向國(guó)內(nèi)外政策溝通與資訊交流的“論壇”、“博覽會(huì)”、“洽談會(huì)”平臺(tái)。例如：新亞歐大陸橋沿線城市“絲綢之路市長(zhǎng)論壇”、“大陸橋論壇”、“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”、“亞太貿(mào)易便利論壇”、“中國(guó)內(nèi)地新絲綢之路城市市長(zhǎng)圓桌會(huì)議”等。

　　口岸與對(duì)外貿(mào)易方面，中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家已開放的有阿黑土別克、吉木乃、巴克圖、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、阿拉山口等15個(gè)一級(jí)邊境口岸。2013年，中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸路沿線國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易總額6000多億美元，佔(zhàn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的15%左右，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作基礎(chǔ)良好，合作空間與上升潛力較大。