財(cái)政部21日消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。專家表示，地方試點(diǎn)“自發(fā)自還”模式有助於規(guī)範(fàn)地方舉債融資制度，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。未來在相關(guān)配套措施建立和完善後，這一模式有望擴(kuò)展到更多試點(diǎn)地區(qū)乃至全國。

　　發(fā)債規(guī)模料逾1500億元

　　財(cái)政部通知明確，試點(diǎn)地區(qū)承擔(dān)債券還本付息責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立償債保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排綜合財(cái)力，及時(shí)支付債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金，切實(shí)履行償債責(zé)任，維護(hù)政府信譽(yù)。試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2014年政府債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4：3：3。

　　在此次參與試點(diǎn)的省市中，江西省2014年全省財(cái)政總收入預(yù)算2664億元，甘肅省全省公共財(cái)政收入預(yù)算為660億元，財(cái)政收入與其他試點(diǎn)地區(qū)相比存在一定差距。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明表示，選擇自發(fā)自還試點(diǎn)是有條件的，發(fā)債規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)都是鎖定的，利率水準(zhǔn)也做出基準(zhǔn)規(guī)定。儘管中西部地區(qū)的財(cái)力較東部地區(qū)略低，但其發(fā)債額度應(yīng)在其償債能力之內(nèi)。

　　中信證券研究報(bào)告認(rèn)為，北京和青島屬於財(cái)政狀況較好的地區(qū)，寧夏和江西雖屬中西部地區(qū)，但政府負(fù)債情況較好。2013年寧夏和江西審計(jì)的政府總債務(wù)率50.5%和68%，在同區(qū)域省份中債務(wù)率較低，償債能力相對較強(qiáng)。此前，上海、浙江、廣東等6省市已獲準(zhǔn)試點(diǎn)自行發(fā)行地方債券，2013年發(fā)債規(guī)模接近700億元，比2012年增長30%以上。預(yù)計(jì)今年這6個(gè)省市自行發(fā)債規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，再加上其他4個(gè)省市的發(fā)債規(guī)模，十省市今年自行“自發(fā)自還”的發(fā)債規(guī)模有望超過1500億元。

　　距自主發(fā)債還有距離

　　權(quán)威財(cái)經(jīng)專家指出，此次試點(diǎn)與自主發(fā)債並非一回事，實(shí)為此前推出的地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)的“升級(jí)版”。白景明表示，此次“自發(fā)自還”試點(diǎn)並非完全的自主發(fā)債，實(shí)際是自行發(fā)債的升級(jí)版。不同之處在於，此前試點(diǎn)自行發(fā)債雖允許地方自己組織發(fā)行，但還是中央財(cái)政代為還本付息，再從地方扣除還債本息，而“自發(fā)自還”強(qiáng)調(diào)地方自行還本付息。

　　中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，“自發(fā)自還”試點(diǎn)的推出，走出了原先地方政府舉債、中央提供隱性擔(dān)保的框架，有助於提高地方財(cái)政自主權(quán)，推進(jìn)陽光化舉債。

　　相關(guān)地方財(cái)政部門人士表示，“自發(fā)自還”離自主發(fā)債還有距離。自主發(fā)債需要具體一系列前提，包括地方債務(wù)公開，取消地方融資平臺(tái)，地方政府負(fù)債全部納入預(yù)算，並報(bào)人大批準(zhǔn)。目前各地方融資平臺(tái)還沒有納入財(cái)政預(yù)算。

　　根據(jù)相關(guān)通知要求，試點(diǎn)地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定開展債券信用評(píng)級(jí)，擇優(yōu)選擇信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)及時(shí)披露債券基本資訊、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)作及債務(wù)情況等。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價(jià)基準(zhǔn)、採用承銷或招標(biāo)方式確定債券發(fā)行利率。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前債券評(píng)級(jí)的市場化已比較成熟，在對城投債評(píng)級(jí)時(shí)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對於地方債務(wù)的水準(zhǔn)進(jìn)行了相關(guān)分析，已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)。目前評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)存在的問題在於很多數(shù)據(jù)不公開，技術(shù)層面已經(jīng)沒有太大問題。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華表示，地方政府發(fā)債不斷市場化，對相關(guān)配套機(jī)制提出了更高的要求。在信用評(píng)級(jí)、資産負(fù)債表、地方收入公佈進(jìn)一步透明化等方面的制度設(shè)計(jì)仍有待進(jìn)一步完善和細(xì)化。

　　規(guī)範(fàn)政府舉債融資

　　中信證券研究報(bào)告認(rèn)為，根據(jù)財(cái)政部的通知，雖然地方政府的發(fā)債規(guī)模依然是“總量控制”，不允許隨意擴(kuò)大，但從地方融資平臺(tái)公司債到地方市政債，其對經(jīng)濟(jì)的影響還是相當(dāng)正面的。一是發(fā)債主體更加明確。目前大量平臺(tái)公司的主體不明晰，並且頻繁更換控制人，由政府隱性擔(dān)保，實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)巨大。二是降低政府融資成本，目前地方政府債基本等同於國家信用，利率較低城投類債券利率低3至4個(gè)百分點(diǎn)。三是省去了中央審批環(huán)節(jié)，在不超過總額度的前提下，隨發(fā)、隨還、隨用，融資更為便利。

　　5月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)於2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見》提出，規(guī)範(fàn)政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。國海證券研究報(bào)告認(rèn)為，“開明渠”可能意味著政府的融資渠道將主要來自自主發(fā)債和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)弧岸掳档馈笨赡軙?huì)促使政府平臺(tái)回歸市政建設(shè)主體，剝離融資功能。明渠的開通會(huì)提高地方政府的資金騰挪能力，存量城投債也有望以平穩(wěn)到期兌付為主。“開明渠、堵暗道”和“剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能”的提法，可能是未來化解地方政府債務(wù)的新思路。

　　汪德華認(rèn)為，此次“自發(fā)自還”試點(diǎn)正是規(guī)範(fàn)地方舉債融資制度的實(shí)現(xiàn)方式。待預(yù)演算法修改完善後，將掃清在全國推廣“自發(fā)自還”模式的法律障礙。“財(cái)政部已經(jīng)把框架定下來，具體配套規(guī)則如地方政府資産負(fù)債表怎麼公佈、債券評(píng)級(jí)怎麼運(yùn)作還需要一點(diǎn)時(shí)間，但應(yīng)該可以在今年啟動(dòng)”。

　　白景明表示，地方政府債券解決的是政府融資的問題，募資只能用於建設(shè)性支出，不用於經(jīng)常性支出，解決的是地方政府階段性的公益性建設(shè)性支出需要。城投債或企業(yè)債很多都是市場行為，與公共工程有關(guān)係，但以企業(yè)的名義發(fā)行。二者存在區(qū)別，在討論試點(diǎn)“自發(fā)自還”對二者的影響時(shí)，不能混為一談。（記者 趙靜揚(yáng)）