無(wú)論是協(xié)調(diào)發(fā)展概念的提出還是整體發(fā)展規(guī)劃的編制上，京津冀早已沒(méi)有了第一次。

　　早在1986年，環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。而國(guó)家的十一五、十二五規(guī)劃中都提出了分工協(xié)作、一體化等概念。

　　而對(duì)於這一區(qū)域的規(guī)劃編制，國(guó)家發(fā)改委早在2004年就已啟動(dòng)。

　　規(guī)劃早已提出，為何今天還在編制？有學(xué)者表示，規(guī)劃編制要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整，其間也存在利益訴求和博弈。

　　平衡“發(fā)展權(quán)”是規(guī)劃編制重點(diǎn)

　　編制規(guī)劃早已不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)政策問(wèn)題。一位曾參與京津冀經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的學(xué)者向北京青年報(bào)表示，由於京津冀三地已發(fā)展到了一定階段，各地都會(huì)為自己的發(fā)展“吶喊”，如何平衡大家的“發(fā)展權(quán)”就是規(guī)劃編制的重要問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作，京津冀都市圈地跨北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、保定、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8個(gè)地級(jí)市。據(jù)媒體報(bào)道，2010年8月5日，該規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　然而直到今天，京津冀一體化似乎仍然停留在概念上，並未獲批。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平此前對(duì)媒體表示，因?yàn)槭锥荚谶@裡，這個(gè)區(qū)域確實(shí)需要一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的、能代表中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)方向的規(guī)劃，正因?yàn)閷?duì)這個(gè)規(guī)劃寄予了更高的要求，所以一直沒(méi)有出臺(tái)。

　　雖然一直沒(méi)有規(guī)劃落地，但並不意味著京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃可以遵循。

　　比如，每隔5年，國(guó)家都會(huì)編制戰(zhàn)略規(guī)劃，每隔10年左右，城市都會(huì)編制總體發(fā)展規(guī)劃，甚至省一級(jí)政府會(huì)編制省域發(fā)展規(guī)劃，因此在沒(méi)有京津冀一體化的時(shí)候，京津冀三地的本地規(guī)劃正如“紅寶書(shū)”。

　　有學(xué)者對(duì)北青報(bào)表示，三地規(guī)劃，會(huì)貫徹“十一五規(guī)劃”中提出的“城市群內(nèi)部分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”和“十二五規(guī)劃”中提出的“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”要求。

　　京津冀合作的博弈

　　在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，博弈似乎貫穿始終。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜誌報(bào)道，河北省社科院原副院長(zhǎng)楊連雲(yún)回憶説，1986年時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)提出了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，毗鄰而居的京津冀三地萌生了區(qū)域合作的構(gòu)想。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)以北京為圓點(diǎn)，400公里半徑內(nèi)的區(qū)域，包括北京、天津、河北、山東、遼寧、內(nèi)蒙古等地。

　　當(dāng)時(shí)各方意識(shí)到要發(fā)展就要聯(lián)合，礙于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”觀念，這種跨行政區(qū)域的合作並沒(méi)有實(shí)質(zhì)推動(dòng)。

　　到上世紀(jì)90年代，河北又提出“兩環(huán)(環(huán)京津、環(huán)渤海)開(kāi)放”戰(zhàn)略，但是這種“一頭熱”的激情並沒(méi)有點(diǎn)燃周邊省市，最終無(wú)疾而終。

　　“就像修一條馬路，各個(gè)城市都有自己的財(cái)政，A城市可能想修一條路到C城市，中間經(jīng)過(guò)B城市，三個(gè)城市要負(fù)責(zé)掏錢(qián)修自己那段路，但B城市不需要修這條馬路，就不願(yuàn)意掏錢(qián)。”上述學(xué)者舉例。

　　但這位學(xué)者表示，利益博弈兼有利弊，博弈雖然影響效率，但給了各地相互合作和溝通的機(jī)會(huì)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》一篇報(bào)道顯示，在馬年春節(jié)之前，曹妃甸自貿(mào)區(qū)的相關(guān)消息已有風(fēng)聲，但在採(cǎi)訪和求證過(guò)程中，不管是河北方面，還是曹妃甸方面，對(duì)此都是三緘其口。

　　但在全國(guó)兩會(huì)上，已經(jīng)提交曹妃甸自貿(mào)區(qū)方案的河北突然高調(diào)起來(lái)，公開(kāi)拋出京津冀自貿(mào)區(qū)、環(huán)渤海自貿(mào)區(qū)的概念。

　　原因在於習(xí)近平總書(shū)記在2月26日的京津冀協(xié)同發(fā)展工作彙報(bào)會(huì)上，明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展必須“自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式”。

　　但京津冀自貿(mào)區(qū)能否最終落地還要取決於京津冀一體化的力度和天津的態(tài)度。

　　天津市委書(shū)記孫春蘭3月9日在回答自貿(mào)區(qū)的問(wèn)題時(shí)沒(méi)有提到京津冀自貿(mào)區(qū)。在一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家看來(lái)，原因在於京津冀自貿(mào)區(qū)僅是河北的構(gòu)想，希望打包天津自貿(mào)區(qū)、曹妃甸自貿(mào)區(qū)以增加獲批砝碼，但還沒(méi)有與天津達(dá)成共識(shí)。

　　高規(guī)格協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)？

　　據(jù)媒體報(bào)道，早在2011年5月，河北省就編制了環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，並在當(dāng)年6月在北京召開(kāi)了首屆環(huán)北京都市圈城市發(fā)展峰會(huì)。

　　當(dāng)時(shí)來(lái)京參會(huì)的有河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王紀(jì)平，這個(gè)辦公室設(shè)在河北省發(fā)改委。北京市政府並沒(méi)有人出席這次會(huì)議，河北省提出的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，主要是河北單方面的規(guī)劃。當(dāng)時(shí)王紀(jì)平表示，和北京的對(duì)接還在進(jìn)行中。在峰會(huì)的討論中，河北省參會(huì)人員明確説，有必要在國(guó)務(wù)院層面形成一個(gè)京津冀區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如成立一個(gè)由副總理牽頭的辦公室。

　　其實(shí)此前就有學(xué)者建議，京津冀一體化應(yīng)該設(shè)立更高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。而有知情人士對(duì)北青報(bào)透露，不僅學(xué)界有此呼聲，政府層面也希望能夠設(shè)立一個(gè)更高級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。上述知情人士分析，京津冀在歷史上就有協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，例如河北向北京提供水源，新中國(guó)成立後北京市域範(fàn)圍擴(kuò)大，都是迎合了地區(qū)協(xié)同發(fā)展的需要。因此，京津冀一體化應(yīng)該設(shè)計(jì)利益交換或者反哺機(jī)制，讓河北做出犧牲之後，能獲得更好的補(bǔ)償。

　　本版文/本報(bào)記者

　　羅丹陽(yáng) 桂田田

　　本版製圖/左小榕

　　京津冀協(xié)同發(fā)展30年

　　1986年

　　時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)的倡導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，被認(rèn)為是京津冀地區(qū)最正式的區(qū)域合作機(jī)制。

　　2004年2月

　　國(guó)家發(fā)改委召集京津冀三省份發(fā)改部門(mén)在廊坊召開(kāi)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成“廊坊共識(shí)”。

　　2004年6月

　　國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和京、津、冀、晉等7省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)在廊坊達(dá)成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。此次會(huì)議商定成立環(huán)渤海合作機(jī)制的三層組織架構(gòu)。

　　2004年11月

　　國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作，

　　2010年8月5日

　　《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》上報(bào)國(guó)務(wù)院，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

　　2005年6月

　　國(guó)家發(fā)改委在唐山市召開(kāi)“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會(huì)”。

　　2010年10月

　　河北省政府《關(guān)於加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈産業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)，提出了在規(guī)劃體系等6個(gè)方面啟動(dòng)與北京的“對(duì)接工程”。

　　2011年3月

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。

　　2014年1月

　　北京市《政府工作報(bào)告》提出，落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。

　　2014年2月

　　習(xí)近平主持召開(kāi)京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，要求三地打破“一畝三分地”的思維定式，要求抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

　　2014年3月

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》，談到2014年重點(diǎn)工作時(shí)，提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”。

　　2014年3月26日

　　河北省政府出臺(tái)《河北省委、省政府關(guān)於推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，明確提出保定作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。