政府採購違法指定品牌愈加普遍

　　專家稱應(yīng)專門設(shè)計處罰條款

　　最近一段時間，相繼有一些政府採購項目被曝出涉嫌指定品牌或僅為某一家投標企業(yè)量身定做。專家認為，要解決好這一問題，應(yīng)專門設(shè)計針對指定品牌行為的處罰條款。

　　指定品牌現(xiàn)象愈加普遍

　　“政府採購是個筐，什麼都可以往裏裝。”這説的是政府採購的“好經(jīng)”被念歪了，筐裏裝了很多貓膩。隨著中央開始狠剎“四風(fēng)”，以前政府採購中總被人詬病的豪華採購、天價採購行為已大為收斂，但違法指定品牌與量身定做的現(xiàn)象卻越來越普遍。

　　前不久開標的四川省衛(wèi)生廳電腦、路由器等通用設(shè)備政府採購項目，儘管其招標文件因遭眾多供應(yīng)商質(zhì)疑而四易其稿，但最終的招標文件仍被供應(yīng)商認為存在明顯的指定品牌傾向。

　　而在這之前，重慶市政府也被曝出近年來在電腦項目採購招標中，幾乎都指定惠普、華碩、方正這三家品牌，其背後原因就是這三家品牌在重慶有投資或已設(shè)廠。

　　中國政府採購研究所辦公室副主任、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授白志遠分析認為，在政府採購活動中，採購人指定品牌主要有兩種方式，一種是直接指定品牌，也就是在採購文件中直接標明出所要購買貨物的品名、商標、品牌等，達到所要購買品牌的目的；另一種是間接指定品牌，也就是通過確定貨物的技術(shù)參數(shù)、性能指標、産品規(guī)格等，間接地達到採購指定品牌的目的，這種方式又稱技術(shù)性指定品牌。“在採購招標過程中，如果設(shè)置條件僅為少數(shù)品牌所獨有，那就有指定品牌的嫌疑”。

　　南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒在接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時也表示，對於政府採購中存在的大部分指定品牌和量身定做現(xiàn)象，一般人很難看出來，只有內(nèi)行人才知道關(guān)鍵所在。因為，技術(shù)指標有很多條，可能只需要有一個技術(shù)指標是排他性的，就可以把其他的潛在投標人排除在外。但是由於它的專業(yè)性，業(yè)外人對這個技術(shù)指標可能無法判斷。

　　正因為具有一定的隱蔽性和專業(yè)性，指定品牌和量身定做的情況在政府採購領(lǐng)域變得越來越普遍。“雖然政府採購法上明確規(guī)定，招標文件中不得指定廠商和品牌，但一些地方在採購中變通處理，要麼直接寫明品牌和型號，要麼在技術(shù)指 標 上 有 傾 向 性 。 ” 一 位 供 應(yīng) 商説，每個廠家的産品都有其特點，只要指定一兩個産品特點，基本上就是內(nèi)定了某個品牌。

　　指定品牌行為危害極大

　　造成政府採購指定品牌現(xiàn)象越來越多的一大原因就是，這樣的行為很難追究責(zé)任。

　　中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示，指定品牌、尤其是以行政命令指定品牌是完全不合法的，但是要杜絕這種現(xiàn)象很難。首先從地方利益出發(fā)，地方政府必然會傾向於本地品牌。其次，這種違反《政府採購法》的行為很難追究責(zé)任。比如《政府採購法》規(guī)定優(yōu)先購買本國産品，但從未有人會因為購買外國産品而遭受處罰。甚至有地方政府認為，“本地政府採購優(yōu)先購買本地品牌，促進了地方産業(yè)發(fā)展”。這樣的觀念下，地方保護和指定品牌為什麼屢禁不止也就不難理解了。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎也認為，指定品牌毫無疑 問 違 反 了 《 政 府 採 購 法 》 。 目前，指定品牌分幾種不同的情況。有的是招商引資的時候企業(yè)和當(dāng)?shù)卣袇f(xié)議，有的是代理商在當(dāng)?shù)赜兄卮罄妫械氖菕褓徣似谩６笠?guī)模的地方政府投資和大規(guī)模的招商引資，相當(dāng)一部分屬於政府採購的範(fàn)疇，這為地方政府出臺這樣那樣的保護政策提供了契機和空間。在地方經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，各地指定品牌之風(fēng)愈演愈烈。

　　王叢虎説，從法律上來講，只要其他被排斥的供應(yīng)商提起質(zhì)疑投訴，監(jiān)督部門就應(yīng)當(dāng)介入處理。但目前的現(xiàn)實情況是，監(jiān)管部門力度不夠，尤其是面對行政命令時很難起到作用。

　　然而，指定品牌行為卻帶來了極大的危害，最直接的後果就是，引發(fā)供應(yīng)商的授權(quán)報備機制和隨之而來的價格控制問題，從而無法形成採購操作環(huán)節(jié)的有效競爭。

　　專家認為，在相關(guān)採購和招標中指定品牌和製造商，是一種變相排斥、限制其他同行供應(yīng)商的反競爭行為。如果在招標採購中企業(yè)被置於不公平的地位，那麼即使企業(yè)的産品和技術(shù)再先進，再有競爭力，也會失去公平競爭的機會，從而致使企業(yè)和最終用戶的利益受到侵犯。

　　應(yīng)對此種行為進行處罰

　　如何從根本上解決政府採購活動中指定品牌的問題？

　　中國政府採購研究所副所長，中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長陳志勇教授認為，公示採購需求，是解決指定品牌問題的重要措施。通過採購項目的採購需求公示，讓潛在供應(yīng)商都了解採購人採購項目的需求，監(jiān)督採購人，可以防止採購人與供應(yīng)商串通進行指定品牌採購。

　　陳志勇説，制定完善的標準是另外一個重要途徑。比如，在辦公用品的採購上，由於我國沒有制定統(tǒng)一的配備標準，一些採購人打著“特定要求”的幌子，指定品牌。所以，要儘快出臺辦公用品配備標準，成熟一項，出臺一項，從而杜絕指定品牌的藉口。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明也認為，必須通過標準體系的建設(shè)，使政府採購有章可循的同時，也讓人們對政府採購行為的評價有基本的依據(jù)。同時，也必須要進一步完善政府採購標準，加強支出標準體系建設(shè)，包括基本支出標準、商品支出標準以及工程類支出標準等。

　　湖北省政府採購協(xié)會副秘書長宋軍則表示，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，開展行業(yè)協(xié)會間的合作，對有指定品牌嫌疑的採購項目組織行業(yè)類的專家進行復(fù)審，找出普遍性的問題，有針對地提出解決措施，防止指定品牌現(xiàn)象的發(fā)生。

　　而白志遠説，解決政府採購中指定品牌問題，根本之處是強化法律追究責(zé)任，對採購人有意指定品牌的行為進行查處。少數(shù)人為了一己私利，與供應(yīng)商串通一氣，通過指定品牌來達到特定供應(yīng)商中標的目的。而對於採購人有意指定品牌的行為，不論《政府採購法》，還是《政府採購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等都沒有具體對應(yīng)的處罰條款。因此，為了打擊這種違規(guī)行為，在今後的法規(guī)修改中，應(yīng)專門設(shè)計對指定品牌行為的處罰條款規(guī)定。記者　俞儉　鄭燃　武漢