佔北京、天津常住外來人口的1/5、1/4； 京津冀交通有望一卡通行

  首都經(jīng)濟圈、京津冀一體化在過去兩周成為了“流行語”， 攪動的股市相關(guān)板塊風(fēng)起雲(yún)湧，相關(guān)房價風(fēng)雲(yún)突變。京津冀城市群正在成為中國經(jīng)濟格局中最具活力的引擎地區(qū)。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)及社會科學(xué)文獻出版社日前聯(lián)合 在京發(fā)佈了2014年《京津冀藍皮書》。藍皮書從專業(yè)角度對京津冀三地的城市結(jié)構(gòu)、功能疏解、人口分佈等方面進行了全面解析。

  異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯 

  由於區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，京津冀城市群存在明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為人口由經(jīng)濟發(fā)展相對落後的中小城市涌向北京和天津兩個超大城市。

  藍 皮書披露，2005年至2010年，河北省向北京輸送的勞動力平均每年在100萬人左右；向天津輸送的勞動力平均每年在60萬人左右，且呈逐年增加態(tài)勢。 2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省來京人口為155.9萬人，佔北京常住外來人口的22.1%；而在天津市的常住外來人口中，來自河北省的人數(shù)為 75.45萬人，佔天津市常住外來人口的25.2%。

  異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象在一定程度上影響了河北省中小城鎮(zhèn)化發(fā)展的水準(zhǔn)，進一步加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡，同時大量人口涌入京津大城市，給資源環(huán)境、市政建設(shè)等方面帶來了巨大壓力，使大城市的運作與管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，京津冀城市群共有城市35個，其中中央直轄市2個，地級市11個，縣級市22個。

  城 市規(guī)模等級的劃分由市區(qū)常住人口規(guī)模決定，如果按照市區(qū)人口在50萬以下的為小城市，市區(qū)人口在50萬至100萬之間的屬於中等城市，市區(qū)人口超過100 萬的則為大城市的標(biāo)準(zhǔn)，2011年京津冀城市群35個城市中，100萬以上的大城市共8個，50萬至100萬的中等城市3個，50萬人口以下的小城市達 24個，城市數(shù)量呈“啞鈴”型。

  從城市人口分佈結(jié)構(gòu)來看，2011年京津冀城市群的各等級規(guī)模城市人口比例顯示，兩個超大城市北京和天 津常住人口容納了整個地區(qū)的60.82%，遠大於其他大中小城市容納的市區(qū)人口總和。超大城市人口過於集中，其他等級城市人口規(guī)模偏小，人口規(guī)模呈“倒金 字塔”型。不僅人口規(guī)模分佈差異過大，而且經(jīng)濟實力與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也相差懸殊，反映出京津冀城市群兩個超大城市集聚能力強而其他城市特別是中小城市承載能力 弱，中小城市吸納能力弱而承載能力尚有潛力的現(xiàn)狀，這種不合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，最終會導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展缺乏支撐力。因此需要從較低規(guī)模等級的城市中培育和發(fā)展 出新的更高等級的城市，以提高城市體系對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  中心人口轉(zhuǎn)移勿忘第三産業(yè) 

  隨著京津冀一體化步伐的加緊，未來北京周邊會出現(xiàn)越來越多的衛(wèi)星城、環(huán)京津新城。

  藍 皮書指出，由於過於強調(diào)轉(zhuǎn)移中心區(qū)人口這一目標(biāo)而忽視了生活與工作配套，眾多的人口、企業(yè)和休閒、娛樂、購物場所仍然在中心城集中，使得許多“新城”變成 了有業(yè)無市的“睡城”。産業(yè)聚集和人口集中能力不強，産業(yè)支撐作用不明顯。望京新城、回龍觀等“睡城”功能疏解效果不理想的一個重要原因，就在於僅僅把它 們作為市區(qū)人口疏散的工具，忽視疏散後市民的生活需求，忽視産業(yè)的轉(zhuǎn)移。

  以北京亦莊為例，雖然目前它已經(jīng)集中了564家企業(yè)，卻也只是 個有業(yè)無市的“臥城”，並沒有起到有效疏解人口的作用。這種居住和工作的不平衡，導(dǎo)致上班時間大量人口從周邊向中心城集中，下班時，人們又從中心城向周邊 散去，通勤距離的大大增加，不僅增加了通勤時間，也增加了居民的生活成本，更加重了上下班時段的交通擁堵。

  通勤距離的增加，引來了大量的人流和車流，不僅遠遠超出了中心城的承載力，還帶來了極大的環(huán)境壓力。生活在北京城區(qū)的人們不僅每天要穿梭在擁擠的人群中，即使回到家，也要飽受噪聲、熱島效應(yīng)等的摧殘，疲憊的身心得不到充分的休息，大大降低了人們的生活品質(zhì)。

  鼓勵行政機構(gòu)事業(yè)單位遷移 

  河北方面更關(guān)注北京有哪些機構(gòu)能搬到河北。藍皮書指出，北京中心城區(qū)的人口疏解應(yīng)從城市功能疏解入手，採取措施鼓勵北京的行政機構(gòu)、事業(yè)單位向環(huán)京新城遷移。

  對 于向環(huán)京新城搬遷的單位給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，而對於在北京中心城區(qū)的行政機構(gòu)和醫(yī)院、學(xué)校、科研等事業(yè)單位則採取適當(dāng)限制發(fā)展的措施，如限制醫(yī)院在中心城 市改建擴建、限制學(xué)校擴大招生規(guī)模等。行政機構(gòu)、事業(yè)單位向新城的搬遷，不僅可以帶動這些單位就業(yè)人口的遷移，也會通過功能疏解帶動中心城區(qū)人口向這些新 城遷移與聚集。

  要進一步疏解中心城區(qū)的人口，就需要嚴(yán)格抑制中心城區(qū)的開發(fā)衝動，控制中心城區(qū)的開發(fā)改造，通過控制中心城區(qū)的建設(shè)規(guī)模 與容積率，保持中心城區(qū)房地産價格的適當(dāng)高位，增加在中心城區(qū)的生活成本，促使企業(yè)外遷，減少中心城區(qū)的就業(yè)人口，同時，促使更多居民到新城居住置業(yè)，從 而達到疏解中心城區(qū)功能與人口、緩解中心城區(qū)環(huán)境與交通壓力的目的。

  設(shè)立首都經(jīng)濟圈發(fā)展銀行負(fù)責(zé)區(qū)域開發(fā) 

  藍皮書提出，對京津冀區(qū)域內(nèi)跨省市的生産投資、産業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、科技成果落地、招商引資異地落地等項目，進行利益分享的制度設(shè)計和政策安排，探索有效的地區(qū)間稅收分享和産值分計。

  在 稅收方面，京津冀三地政府應(yīng)按照三地對産業(yè)的邊際貢獻系數(shù)比例，在省際産業(yè)轉(zhuǎn)移時，實行稅收分享，即橫向分稅制。對於跨省市合作項目帶來的新增增值稅、所 得稅等地方留成部分，可按一定比例，在合作地區(qū)之間進行分成。為推動區(qū)域發(fā)展，還可參照國家開發(fā)銀行模式，設(shè)立首都經(jīng)濟圈發(fā)展銀行，負(fù)責(zé)京津冀城市群的區(qū) 域開發(fā)。

  新聞延伸

  京津冀地區(qū)建立100個急救專用停機坪 

  救護直升機8月抵京 打造京津冀空中救援圈

  本報訊  配備固定的心電監(jiān)護儀、呼吸機、除顫儀，可以同時裝載兩個擔(dān)架、轉(zhuǎn)送兩名患者，最遠航程超過620公里，這樣的空中ICU即將在今年8月飛抵北京。

  北京市紅十字會999急救中心已與歐洲直升機公司簽署協(xié)議，999將購進兩架歐直 EC135直升機，其中第一架將於今年8月到京，第二架明年下半年到京。

  999急救中心負(fù)責(zé)人表示，3年內(nèi)，將在京津冀地區(qū)建立100個急救專用停機坪。今後，將以首都為核心建立京津冀空中救援圈，對圈內(nèi)直升機救援的區(qū)域進行全面覆蓋。

  高鐵、地鐵、公交都能用 京津冀有望一卡通行 

  本報訊 記者昨日從北京交通委獲悉，本月下旬，京津冀三地交通部門將召開聯(lián)席會議，相關(guān)負(fù)責(zé)人將在會上討論京津冀三地一卡通行的問題。

  目前，北京市面上有一種“京津一卡通”，可在京津兩地用於乘坐地鐵、公交。不過該卡發(fā)行數(shù)量非常有限，而且不能用於動車或者高鐵乘車。隨著京津冀一體化進程的推進，京津冀三地有望在未來實現(xiàn)高鐵、地鐵、公交一卡通行。

  “大家都交換了相關(guān)意見，不過目前尚處於建立機制的階段。”北京交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人説。

  京津唐將實現(xiàn)1小時冷鏈配送 

  本報訊 根據(jù)《天津市推進電子商務(wù)發(fā)展三年行動計劃》，天津市將加快快遞物流體系建設(shè)，完善冷鏈物流體系，實現(xiàn)從出庫到消費者的全程無縫對接，實現(xiàn)京津唐地區(qū)1小時冷鏈配送。

  天 津?qū)⒓涌炜崭畚锪鲌@區(qū)、分撥中心、倉儲中心以及航空、陸運集散中心和城市末端配送快遞網(wǎng)點建設(shè)。利用現(xiàn)有郵政所、社區(qū)物業(yè)等社會資源，加快建設(shè)電子商務(wù)社 區(qū)自提網(wǎng)路，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)中心城區(qū)直投到戶，週邊區(qū)縣直投到村的快遞網(wǎng)路全覆蓋。同時，統(tǒng)一快遞企業(yè)與電商企業(yè)資訊交換標(biāo)準(zhǔn)，建立資訊對接公共 服務(wù)平臺。