2月7日，國務院常務會議決定，合併新農保和城居保，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這一對居民的基本養(yǎng)老需求進行的“兜底”設計，有利於消除城鄉(xiāng)二元結構，推動城鎮(zhèn)化進程，為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度改革打下基礎，並將為今後其他城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策樹立標桿。

　　2月7日，國務院常務會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農保”）、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城居保”）全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合併實施，在全國範圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合併前的新農保和城居保保持基本一致。

　　據(jù)悉，目前已有15個省份整合了新農保和城居保，制定實施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

　　改革水到渠成

　　新農保和城居保合併的消息甫一齣臺，引起各方熱議。其實近年來，我國養(yǎng)老保險制度，特別是針對農民的養(yǎng)老保障制度改革，一直在向前推進，朝著全民“老有所養(yǎng)”的目標在邁出堅實的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎、社會有共識、實踐有經驗，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已是水到渠成。

　　2008年，為逐步推進基本公共服務均等化，根據(jù)經濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特徵和農民的期盼，黨的十七屆三中全會決定，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。

　　2009年9月1日，國務院決定新農保首批試點規(guī)模為全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣），以後逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。12月，全國27個省、自治區(qū)的320個縣和4個直轄市的部分區(qū)縣啟動試點工作。

　　從這一刻起，試點縣年滿60周歲的農村老人，即便是此前從未交過養(yǎng)老保險費，每月都可以領到基礎養(yǎng)老金，使他們老有所養(yǎng)，無後顧之憂。隨後，新農保試點不斷擴大，向老少邊窮地區(qū)重點傾斜。

　　在當時應對國際金融危機的背景下，我國政府向億萬農民發(fā)出信號，國家為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養(yǎng)老金，並將經濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農民納入新農保制度之中，使農村居民有了社會養(yǎng)老保障。

　　北京師範大學經濟學院院長賴德勝認為，“建立新農保制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟，無疑是一項重要的基礎性工程。”

　　2011年，國務院決定加快新農保試點進度，啟動城居保試點。6月，國務院印發(fā)《國務院關於開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》提出，兩項工作同步推進，年內覆蓋面都達到60%。

　　2012年7月，新農保和城居保制度在全國所有縣級行政區(qū)全面實施；9月，基本實現(xiàn)兩項制度全覆蓋。這標誌著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立，比原計劃提前了8年。至此，我國建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險制度，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的願望初步實現(xiàn)。

　　最容易的突破口

　　目前，我國的“社會養(yǎng)老保險”分為5種：機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農保。2月7日，國務院常務會議決定合併的是後兩種。

　　賴德勝認為，由於標準相似，將新農保和城居保並軌相對容易，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。

　　在接受本報記者採訪時，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細分析了這兩種養(yǎng)老保險制度，“它們的設計非常相像”。比如，首先都設立了個人賬戶，個人向賬戶裏繳費，繳費公式也類似，其中新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶養(yǎng)老金是由個人繳費形成，但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財政補貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養(yǎng)老金髮放公式也類似，都是到60歲，每人每月固定開始領取養(yǎng)老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關係；第四，兩個制度的基金運營管理方式是一樣的。

　　“不管你是否曾經繳費，到了年齡都可領取基礎養(yǎng)老金。所以，這兩個制度都帶有救助性質，學界稱之為社會養(yǎng)老金。而保險制度就不同了，保險制度的核心技術是繳費與權益具有內在邏輯關係。” 鄭秉文説。

　　“雖然兩項養(yǎng)老保險制度看起來好像水準不高，但也是一件了不起的事，是在取消農業(yè)稅後，中央做出的最大的惠農工程，是最大的反哺農業(yè)的財政舉措。”鄭秉文説，世界各國的農民養(yǎng)老保險制度都是一個難題，養(yǎng)老保險需要繳費，而我國打破了這個原則。2009年設立新農保時，凡是到60歲的農民，都能每月領到55元錢，幾乎沒有什麼條件，世所罕見。2011年，我國建立了制度模式幾乎完全一樣、針對城市16歲到60歲處於工作年齡但沒有工作的人的城居保，等於是將對農村的優(yōu)惠政策擴展到了城市，將對農民的財政支援延伸到了城市戶口的無就業(yè)群體身上。

　　截至2013年3月底，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到4.86億人，其中領取養(yǎng)老金的老年居民1.33億人。有13個省級和1572個縣級行政區(qū)提高了基礎養(yǎng)老金標準，全國月每人平均養(yǎng)老金水準81元，基金累計結余2504億元，其中個人賬戶基金累計結余2200億元。

　　為全面並軌打下基礎

　　黨的十八屆三中全會為未來10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，明確提出，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。

　　中國人民大學教授、中國社會保險學會副會長鄭功成表示，2014年是養(yǎng)老保障制度改革年，各項改革的具體方案設計將不斷出臺並實施。

　　鄭功成認為，合併新農保和城居保，意味著將加速消除戶籍和“身份”帶來的養(yǎng)老保障差異的進程，並通過頂層設計打通兩個制度，對居民的基本養(yǎng)老需求進行“兜底”設計，有利於消除城鄉(xiāng)二元結構，推動城鎮(zhèn)化進程，也為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度打下基礎。

　　賴德勝認為，將新農保和城居保合併，有助於促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，併為下一步推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工、機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險體系並軌，最終形成更加公平的國民基本養(yǎng)老保險制度作了鋪墊。

　　由於新農保和城居保兩種制度極為類似，又是先後設立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初就已將兩種保險制度合二為一。

　　“在統(tǒng)籌層次很低的條件下，如果單純針對這一兩萬人再建立一套經辦機構和隊伍，再增加一個機構來管理，顯然是劃不來的，不利於節(jié)約成本，不利於規(guī)模管理，也會給社保一線工作人員帶來麻煩。”鄭秉文認為，合併新農保和城居保，有利於節(jié)約成本，增加效率。

　　改革決心已下，共識已經凝聚，藍圖已經繪製，但是具體的路線圖和各個子系統(tǒng)的改革方案還需制訂。牽一髮而動全身。專家指出，在實際操作中，城居保和新農保合併，將更有政策依據(jù)，為今後其他城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的制定與實施樹立一個標桿。

　　打破制度藩籬 保障老有所養(yǎng)

　　趙登華

　　家家有老人，人人都會老。安享晚年是每一個人的美好願望。聚焦這一重大民生問題，決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，意味著將在促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化上邁出重要步伐，為打造暢通的老有所養(yǎng)“安全網”提供堅實的制度保障。

　　近些年來，我國積極應對人口老齡化快速發(fā)展的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)性地實施了新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)了制度的全覆蓋，編織起世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障“安全網”，在民生建設上取得了重大進展。然而，這張“安全網”還存在著城鄉(xiāng)制度性分割、待遇相差大、銜接不暢等問題和不足，需要進一步完善。特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，迫切需要加快改革步伐，打破城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的制度藩籬，以適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，更加注重保障公平，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障順暢銜接、管理服務一體化。

　　目前來看，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，各級財政能力大大增強，各方面承受能力普遍提高，廣大人民群眾對社會公平正義有了更高要求。可以説，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，已是水到渠成。

　　同時也要看到，在全國範圍內建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是一項政策性、群眾性、實踐性很強的工作，任務十分艱巨，預期實施難度不小。如何讓新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險順暢銜接合併、如何調整財政支出結構加大投入等，都需要深入研究、總結經驗，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。此外，城鄉(xiāng)居民低保、被徵地農民社會保障等涉及養(yǎng)老的制度和政策，也要在建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度過程中做好銜接，以提高社會養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權益。

　　沒有落實和執(zhí)行，再好的政策也是鏡中花、水中月。對統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度這一重大惠民之舉，各地區(qū)、各有關部門都應當高度重視、精心組織、週密部署、形成合力，確保順利實施，把好事辦實、實事辦好。

　　網友談養(yǎng)老保險改革

　　@ 大別風人： 改革是一場深刻的革命，本質是利益的調整。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是彌合城鄉(xiāng)二元結構的一項重大的民生福祉工程，也是中國多軌制社會養(yǎng)老保險制度改革邁出的重要一步。

　　@ 趙帥： 此次並軌的養(yǎng)老保險制度是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農村社會養(yǎng)老保險，將促進人口流動、刺激消費和鼓勵創(chuàng)業(yè)。

　　@ 慧群： 養(yǎng)老保險並軌，惠及廣大農民，為這一惠農的民生政策喝彩。

　　@ 李迅雷： 本次城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合併只是“萬里長征第一步”，實質是將城市幾千萬無業(yè)人員與4億多村民的保險合二為一,每月可領取的基礎標準僅55元，即便提高至100元,仍與2013年企業(yè)退休職工每人平均標準相差甚遠。要接近目標，仍需長期努力。

　　（本報記者喬申穎整理）