城鄉(xiāng)居民大病保險由政府向商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)購買，保險機(jī)構(gòu)作為第三方負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。政府通過購買保險服務(wù)，改善民生，是公共管理模式的有益創(chuàng)新，同時，有關(guān)部門應(yīng)對相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入及各種市場行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，務(wù)必讓寶貴的資金實(shí)打?qū)嵉赜迷跍p輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)這個“刀刃”上。

　　國務(wù)院醫(yī)改辦近日發(fā)出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險工作的通知，要求已開展大病保險試點(diǎn)的省份，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大實(shí)施範(fàn)圍；尚未開展試點(diǎn)的省份，要在今年6月底前啟動試點(diǎn)工作；大病保險籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水準(zhǔn)、年度收支情況等要向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　城鄉(xiāng)居民大病保險的保障對像是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保人。大病保險，其實(shí)就是對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人的“二次報銷”。目前的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等基本醫(yī)療，無法滿足廣大城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障需求，是城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險勢在必行的主要原因。

　　通過醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我國已初步建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系。該體系中城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的主要參保對象，是沒有參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)未成年人，和沒有工作或靈活就業(yè)的居民。新農(nóng)合面對的則是我國廣袤的農(nóng)村。也就是説，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合保障的是一些相對弱勢的群體，此前這些群體長期處於既有醫(yī)療保障體系之外。財力不足是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的先天性問題，這也導(dǎo)致上述兩種基本醫(yī)保只能是低水準(zhǔn)的“全覆蓋”。

　　與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保相比，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的保障水準(zhǔn)偏低，然而，這些參保人員要面對的現(xiàn)實(shí)卻是，動輒要支付幾萬元的藥費(fèi)、十幾萬甚至幾十萬元的手術(shù)費(fèi)用。看病貴，讓群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，健全多層次醫(yī)療保障體系，提高重特大疾病保障水準(zhǔn)，2012年8月，在國務(wù)院主導(dǎo)下，國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、財政部等六部委，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)於開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》，大病保險試點(diǎn)工作在各地先後展開。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至去年12月底，全國已有25個省份制定了城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn)實(shí)施方案，確定了134個試點(diǎn)城市。總體看，大病保險試點(diǎn)工作已取得初步成效。

　　今年1月初，北京市發(fā)佈本市城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險試行辦法，正式啟動大病保險試點(diǎn)。辦法規(guī)定，基本醫(yī)保報銷後，個人負(fù)擔(dān)超過上年居民平均收入的費(fèi)用，5萬元以內(nèi)報50%，5萬元以上報60%。和部分試點(diǎn)城市相似，北京市的方案也採取了“報銷上不封頂”的原則。不論是5萬以內(nèi)報50%，還是5萬以上報60%，“二次報銷”之後的負(fù)擔(dān)依然沉重，參保群眾依然面臨因病致貧、返貧的威脅。化解“二次報銷”之後依然巨大的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，是各城市在試點(diǎn)過程中必須面對和逐步解決的重要難題。

　　目前參與大病保險的試點(diǎn)地區(qū)，基本都採取“免費(fèi)”參保方式，保險資金來源於居民醫(yī)保籌集資金或歷年結(jié)余基金，不需參保人員額外繳費(fèi)。因此，試點(diǎn)城市必須擴(kuò)大籌資渠道，提升管理水準(zhǔn)，這樣才能逐步提高大病報銷比例，最大限度地減輕個人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。以浙江省為例，該省2013年初率先開展試點(diǎn)，目前城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn)地區(qū)的每人平均籌資水準(zhǔn)為17元左右，保額平均在10萬元以上。但該省金華地區(qū)按每人35.2元的籌資標(biāo)準(zhǔn)推行大病保險，與基本醫(yī)保結(jié)合後，總體報銷比例最高有望達(dá)90%。該省有的地區(qū)甚至“實(shí)際報銷比例達(dá)100%”。浙江省不同試點(diǎn)地區(qū)的報銷比例差異，足以説明籌資水準(zhǔn)對保障水準(zhǔn)具有決定性影響。

　　與基本醫(yī)療保險由政府主導(dǎo)的運(yùn)作模式不同，城鄉(xiāng)居民大病保險由政府以招投標(biāo)方式，向商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)購買，保險機(jī)構(gòu)作為第三方負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。政府通過購買保險服務(wù)，改善民生，是公共管理模式的有益創(chuàng)新，同時，有關(guān)部門應(yīng)對相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入及各種市場行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，務(wù)必讓寶貴的資金實(shí)打?qū)嵉赜迷跍p輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)這個“刀刃”上。